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建 议 人：
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民盟苏州市委员会
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建 议 号：
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010
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标 题： |
关于促进“苏满欧”国际货运班列发展的建议 |
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| 建议内容： | “建设丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是以习近平同志为总书记的党中央统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策，是我国全方位对外开放新格局、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要途径。苏州开通的“苏满欧”国际货运班列就是“一带一路”倡议的具体落实，为苏州与欧洲建立了一条经济纽带，开通以来货物业务出现了日益增长的良好势头。 一、“苏满欧”班列概况 “苏满欧”国际货运班列，是指从苏州出发向北到达内蒙古的满洲里，再从满洲里换车出境，跨过俄罗斯、白俄罗斯全境，最终到达波兰的华沙，以华沙为中心向德国、法国、意大利等欧洲其他国家辐射分拨。“苏满欧”全程运输运距11200公里，其中，中国境内3200公里，俄管铁路7800公里，欧洲境内200公里，出口用时12天，进口用时14天，是一条快速、便捷、经济的国际物流通道，它比我国其他地区的中欧运输线路，途经的国家少、关务简单、境外环境稳定，货物安全有保障。 在过去，进出口物流要求速度快的是通过上海航空，但物流成本高；速度慢的走上海港和苏州港，甚至是连云港等海上通道，但到达欧洲的时间要30天以上。为了满足苏州企业对外物流的需求，做好企业的服务，并按照国家“一带一路”的战略部署，我市于2012年11月起开通了“苏满欧”国际货物铁路班列，实现了苏州通往欧洲的大陆通道。2015年出口货物增速加快，1月份出口班列每月4列，到7月份增加到每月10列。进口货物也稳定在每月2列。 自首列班列运行以来，截止10月累计发运出口班列106列，发运出口货物5.01万吨；发运出口标准集装箱9826箱；出口货值8.8亿美元。进口班列10列，进口货物5495.39吨，标准集装箱568箱；进口货值4484.32亿美元。 二、“苏满欧”融入“一带一路”建设具有重要的战略意义 江苏位于“一带一路”与长江经济带的交汇点，苏州历史上就是享誉海内外的“丝绸之府”、郑和七下西洋的起锚地。苏州如何主动参与国家“一带一路”倡议，抢占发展先机，优化开放布局，构建开放型经济新体制、新动力，增强综合竞争力，显得十分重要。利用“苏满欧”渠道，打通对外联系的通道，为苏州主动“走出去”筑牢基础、筑高平台，为提升企业核心竞争力提供契机；通过“苏满欧”要让苏州在更大范围、更广领域、更高层次配置好资源要素，推动产业结构调整、经济转型升级，更好融入和服务国家大战略,并把这些战略所蕴含的潜在机遇转化为区位优势。 三、面临问题 1．国内其他地区出口通道竞争的影响。 目前，全国通往欧洲的火车班列主要有西、中、东三条通道：西部通道由我国中西部经新疆阿拉山口（霍尔果斯）出境，中部通道由我国华北地区经二连浩特出境，东部通道由我国东南部沿海地区经满洲里（绥芬河）出境。开通运营的有苏满欧、渝新欧、郑新欧、蓉新欧、义新欧等9条中欧班列线路。各地政府为了支持“一带一路”的发展，对国际货运班列出台了极为诱人的优惠政策，吸引周边企业。有的地方甚至出台国内运输免费的补贴政策，吸引跨区域企业货源，苏州辐射范围内的已有部分企业被成本优势吸引了过去，这给“苏满欧”带来了极大的货源压力。 2．“多式联运”系统还不够完善。 “多式联运”是指包含了公铁、铁水、公水、空陆等所有垮运输方式的组合形式，主要是指以集装箱和半挂车等标准运载单元中途不拆箱、不倒载的多式联运，是世界公认的高效运输服务模式，但我国这种运输方式还是处于起步阶段，联运链条上的许多环节还没有互相配套。如多式联运的枢纽场站、组织模式、信息系统以及多式联运承运人；“多式联运”设施、设备、信息化、运营组织等方面的技术标准和服务规范；以及与之相配套的政策与法规，都需要逐步建立和完善。 3．进口班列少，直接影响运输成本的降低。“苏满欧”主要是应对苏州及周边地区的出口货物运输。而进口班列相对数量少。“苏满欧”还没有形成进口与出口相当的良性循环国际班列，相应增加了运输成本。 四、支持和发展“苏满欧”的建议 1．发挥“苏满欧”在促经济稳增长中的作用。出口国际班列是重要的经济动脉，是“一带一路”实现的重要抓手。要充分发挥我市原有的物流通路基础，服务好经济发展，提振经济发展的内在活力，促进经济、外贸加快发展。利用“苏满欧”盘活我市各港口、空港、内陆口岸资源，形成各类口岸联动、各种功能发挥、政策效应叠加的贸易、物流协同发展的综合通关平台。 2．出台专项扶持政策，协调整合区位资源。 欧盟对“多式联运”建设有资金补助支持。如目前德国的122个多式联运中转站，其中77个得到政府的财政补贴；因此在政策上要研究对发展“多式联运”组合运输的企业给予补贴或税收减免，包括给予“苏满欧”运行机构的运行补贴。 政府要成立工作协调机构，对上协调国家有关部委办，对外协调与上海、浙江、山东、安徽等华东、长三角地区有关省份的沟通，对内统筹江苏省内有关地区如南京、无锡、常州、连云港、南通等省内各资源整合、定位与发展规划。在管理体系上予以组织保障。 3．要形成支持“苏满欧”合力，努力打造长江三角洲“一带一路”先锋。 目前“苏满欧”主要是由苏州高新区综合保税区有关公司操作，在坚持市场化运作的同时，各级有关政府部门要形成合力，利用“苏满欧”品牌开拓无锡、常州、南京等省内城市业务；利用优质的服务开拓上海自贸区、浙江、山东等华东地区业务。把“苏满欧”建设成为公路铁路连接欧洲的货运中心，成为长江三角洲和华东地区扩大开放的互联互通平台。 4．创新创优发展国际“多式联运”服务。 “苏满欧”除了做好本区域货源的出口业务，还要拓展过境业务，完善苏州市国际口岸功能建设，建立“苏满欧”陆路与港口等联动机制，服务辐射东亚、东南亚地区。比如拓展与周边省内太仓港、南通港、连云港或上海洋山港、浙江有关港口联动，将日本、韩国、香港、台湾地区、东南亚等地出口至俄罗斯、欧洲的货物通过海运、汽运方式运到苏州，再通过“苏满欧”班列运输出境。 5．利用“苏满欧”出口渠道，调整区域优势产业结构，增强我市经济竞争力。 目前“苏满欧”班列装载的都是苏州及华东地区生产电脑硬盘、笔记本电脑、液晶显示屏、精密仪器等附加值较高电子产品。我市要以出口产品为导向，积极发展优势产业。要以“苏满欧”为载体，大力发展我市和我省的跨境电商平台，培育发展电商服务企业，拓展对俄、对欧跨境电商业务，为电商、邮政企业包裹提供高效便捷、稳定经济的物流服务。 6．扩大商品进口，实现进出口双向常态化运行。 进口班列与出口班列常态化运行同样重要，积极拓展、组织境外货源，加强与国内进口商合作伙伴的沟通协作，回程班列常态化开行。拓展上海自贸区业务，积极对接获批江苏省进口商品交易中心多个试点单位的资源，借助苏州工业园区贸易多元化试点、中国（昆山）品牌产品进口交易会等多种平台，扩展进口物流业务。 |
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| 承办单位: | 主 办 | 苏州市商务局 | |
| 会 办 | ; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2016-5-24 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十三届五次会议第010号提案的答 民盟苏州市委员会： 贵委提出的《关于促进“苏满欧”国际货运班列发展的建议》的提案收悉。真诚地感谢贵委对班列发展的关心和支持，给出的建议既全面又具建设性，我们将在下一步工作中认真汲取，现将有关情况答复如下： 一、基本情况 “苏满欧”主线经过2年运作，已成为华东地区最具影响力，全国范围最具生命力的国际铁路运输主动脉，并已由“苏满欧”单线单向，发展成“苏满欧”、“苏满俄”、“苏新亚”三线双向，初步形成了集中欧、中亚、中俄进出口班列为一体的国际铁路货运班列平台。各线路2015年共开行进口、出口班列122列（次），同比增长248％；发运标准集装箱10218箱，同比增长225％；发运货物5.08万吨，同比增长187％；货值9.9亿美元，同比增长338％。如贵委在提案中肯定的那样，“苏满欧”在稳外贸保增长、优化调整产业结构、完善区域口岸功能等方面发挥的积极作用相当明显，不仅满足了本地企业进出口物流需求，同时也为苏州申报建设进口肉类、化妆品等功能性口岸，建设跨境电子商务生态圈奠定了坚实的通路基础，成为全市产业转型，发展新兴贸易及产业的重要载体和纽带，更是贯彻落实中央“一带一路”倡议的重要落脚点。 正如贵委在提案中提到的，当前，面对激烈的国内地区、城市间竞争，班列发展也遇到了一些困难。2016年第一季度，“苏满欧”共开行发运出口班列15列，同比增长7.1％；发运标箱1352箱，同比增长0.1％；发运货物0.77万吨，同比增长14.9％；货值1.28亿美元，同比增长15.3％。但相较2015年第四季度（25列、1.2万吨、2312箱、3.23亿美元）的开行情况出现了明显下滑，主要原因:一是受整体进出口形势影响。今年以来，国内发展进入新常态，经济下行压力加大，进出口总体下降。相较传统海运和空运，铁路国际运输受市场化程度相对较低、货物品类相对单一及货源地相对集中等因素影响，整体进、出口货源出现较大降幅，导致我国各条中欧、中亚班列运量均不同程度的出现下滑。二是受国内同类线路扩张影响。经过前阶段的发展，中欧、中亚班列在地区稳外贸、保增长，吸引外资产业转移等方面发挥的作用越发明显，各地对线路发展也更为重视。纷纷采取“抢开新线，增开班列”的措施巩固线路地位，争抢并不丰富的铁路进出口货源。以近期新开行的“粤满俄”为例，该线路的开行，直接分流了“苏满欧”华东地区出口至俄罗斯的货源，该地区货源占比约为30％。三是非市场性价格竞争影响。不少省、市在春节后出台各类政策加大补贴力度，扶持手段不断加码，导致国内中欧、中亚班列市场竞争进一步加剧，已对华东地区货源形成了分流，如苏州名硕电脑出口至欧洲的货物，原海运部分已转至郑州通过铁路发往欧洲，原空运部分也已由上海转至郑州。 二、下一步举措 结合贵委的建议，下一步我们将采取切实有效的措施来推进“苏满欧”班列建设，总的指导思想是：稳通路。多措并举，尽最大努力压缩运价，降低货源流失造成的不利影响，保证班列稳定、常态化开行，由此巩固线路地位，确保国际铁路货运通路稳定。拓通道。加快对跨境电子商务、进口食品贸易等载体建设，拓展货源类型。同时加强全市各口岸建设及协调，巩固通路优势，拓展多式联运业务，形成口岸功能叠加，主动融入开放发展，使海铁、陆铁联运成为省、市对外物流及贸易的大通道。主要措施是： 1、加强组织领导、强化服务功能。 在市政府统一部署下，建立市财政局、市商务局、苏州海关、苏州检验检疫、苏州高新区及其综保区相关部门参与的专门工作小组，积极果断提出应对措施，稳定当前“苏满欧”的正常运行，同时稳步推进国际铁路货运发展的运行机制和服务措施。一是提高通关效率，运用物流信息化系统管理“苏满欧”班列进出境货物，通关时间缩短2小时。二是加强内陆口岸国际联程运输费用审价研究，重点探索“苏满欧”班列境内段运费计入完税价格问题，降低企业通过“苏满欧”班列进口货物的成本。据测算，每集装箱货物节约企业成本在3000美元左右。三是部署“一次申报”系统，建立“一次查验”机制，实现“一次放行”功能，给“苏满欧”班列通关再提速。经过努力，今年四月份“苏满欧”班列继续保持每周8列常态化运作水平。 2、完善沟通机制，争取各方支持。 多方对支持“苏满欧”发展已形成共识，班列组织单位苏高新综保区与上海铁路局、中铁集装上海分公司，境外段合作方远东路桥公司加强协作沟通，争取到铁路及合作方的各项支持。铁路方面，一是苏州铁路货运西站前端服务得到强化，二是铁路方面已承诺120km/小时专用货运平板供应得到优先保证，三是在上铁局管内不再新批中欧线路，线路地位得以保证。合作方方面也将根据市场形势变化，适当下调其境外段运价。四是对货运场站工作流程进行梳理，简化工作流程，进一步降低场站收费标准。 3、加大宣传推介，积极组织货源。 相关部门和单位将继续联合组织开展全市范围内的宣传推广工作，共同拓展进、出口货源。一是加大对上争取力度，在前期成功试运行的基础上，推动“苏满欧”进口邮包专列早日常态化运行，丰富班列物流产品。二是争取合作方支持，将其代理的国内其他地区货源向苏州倾斜。对DHL等货源大户做好服务，争取与其签订长期战略合作协议，争取大宗货源不流失。三是充分发挥我市货源腹地优势，以“共享班列、共享货源”的思路，建立与省内、外其他线路的合作机制，形成既有竞争，又相互配合的良性发展模式。四是拟开行邮包专列。将苏州、无锡、常州、南通地区发往俄罗斯、欧洲的邮政跨境包裹，从原陆运+空运模式转到“苏满欧”再发往俄罗斯、欧洲地区。 4、统筹规划布局，拓展多式联运。 充分发挥我市各级各类口岸和海关特殊监管区的发展优势，统筹协调全市各口岸、物流枢纽，拓展港区联动业务、多式联运等业务，整合班列进出口功能，形成各口岸和国际班列的功能叠加、互补互通的良性发展局面。重点发挥苏州港的优势，利用太仓港日、韩过境货物转口，以及常熟汽车产业原材料进口和整车出口，张家港整车进口口岸发挥等等，大力发展海铁联运业务。 5、加快载体建设，打造更好环境。 重点围绕稳定产业基础，从营造良好环境，更好服务企业入手。针对重点线路、龙头企业、大宗产品积极研究“一企一策”服务方案，与主要企业签订战略合作协议。二是加快推进江苏国际铁路物流中心二类水路（铁路）口岸申报，将该口岸建设成为“一带一路”的重要物流节点和枢纽，提升我省“一带一路”交汇点的战略地位建设实现和沿线国家的互利共赢、互惠合作。三是积极申报高新区综保区进口肉类口岸。借助综保区现有的口岸作业区、保税冷库等监管资源，积极向上申报进口肉类指定口岸，并以此打造铁路口岸进口肉类的新业务模式。 再次感谢贵委对苏州商务工作及“苏满欧”班列发展的关心与爱护，衷心地希望贵委能一如既往地指导我们做好相关工作。 此复。 苏州市商务局 二〇一六年五月十九日 |
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