建 议 人： |
民盟苏州市委员会 |
建 议 号： |
012 |
标 题： |
关于加快发展我市智能化养老服务产业的建议 |
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| 建议内容： | 苏州对老龄问题的研究和实践一直保持全国领先。构建以居家养老为主体、社区照料为依托、机构养老为支撑、各类养老服务组织协调发展、覆盖城乡的养老服务体系是苏州努力的方向。然而，实现这个目标还是有相当难度，面对老龄人口的增长、养老观念更新和如何提高养老服务效率是值得探索的问题。我们必须突破传统思维，借助现代科学技术，积极推进智能化养老产业的发展，使养老服务做得更加及时有效、享受养老服务变得更加轻松愉快。通过推进养老服务产业发展，提高我市服务业经济的比重。 智能化养老产业就是指运用智能数据和现代信息技术，为养老提供护理、急救、保健、消费、信息咨询等服务，满足老年人生活、学习、娱乐、医疗必要的需求，提升老人晚年生活质量的现代产业。 随着社会经济发展水平的提高，老年人在物质和精神需求方面较从前有了很大提升，对老年相关产品和服务有着巨大的需求，其中物质需求包括衣、食、住、行、用、医、药等；精神需求包括文、体、乐、学、教、为等；特殊需求包括家庭服务、咨询服务、护理服务、保险服务、健康休养、临终关怀等。要满足老龄人口群体在以上这些产品和服务方面的多样化需求，仅依靠政府的投入与支持显然是不够的，围绕养老服务体系，必须催生出针对老年人物质需求和精神需求以及其他特殊需求而提供商品和服务的新兴产业。 随着苏州市产业转型升级和结构调整，以高科技和高附加值的现代服务业为代表的新型产业的价值创造更加凸显，老年服务产业也必将成为社会服务业的一个重要组成部分。随着社会分工不断细化及服务经济与实体经济的深度融合和创新，老龄产业必将在整合所有与老龄需求相关产品和服务的过程中释放出巨大的市场活力，在苏州现代服务业发展中占据越来越重要的地位。养老产业是以市场为主体的经济，但养老服务的特殊性，需要养老服务有普惠性、低成本性与产品服务的丰富性。发展智能化养老产业，可有效整合社会资源，极大丰富养老产品与服务，较大节约人力成本，并不断传承居家养老传统“孝”文化。 通过对苏州养老服务的需求调研和养老机构的走访，养老产业的智能化发展需要养老服务的全方位智能化，包括养老服务需求智能化，养老服务供给智能化、养老服务管理智能化和养老服务监督智能化，并应积极构建融合养老服务主体与客体的养老服务智能云平台。 为此，在发展智能化养老产业方面，提出建议如下： （一）充分发挥政府在发展智能化养老产业方面的推动作用。 一是要科学规划。要在“2020年社会养老服务现代化体系规划”基础上，完善智能化养老服务建设规划，提出智能化养老服务的具体阈值。二是政策支持。应积极制定政策扶持现代化的智能养老服务，尤其是鼓励民政信息工程建设，养老信息惠民工程，医疗机构实施远程医疗服务，物联网研究机构进行智能化养老服务工程，打造智能化养老产业的生态圈。三是鼓励高新技术运用。通过政策扶持、补贴、税收优惠或减免等进一步鼓励企业研发和生产智能化的养老新技术、新服务与新产品。四是做好智能化养老服务的示范引导。五是构建智能化养老服务的监管体系，建立起对养老服务机构的评估体系。六是加强智能化养老服务的专业人才队伍建设。培育有操纵智能化先进设备的能力的操作员队伍，使智能养老发挥更好的作用。 （二）搭建平台，整合资源，形成社会化养老的合力。 市政府应统筹开展养老行业管理工作的信息化，以构建养老服务综合系统为基础统筹全市各级养老服务的信息数据。构建行业管理信息化平台以社区为基础，全市范围进行统筹协调，充分利用互联网资源，动员更多的社会力量，搭建养老信息服务网络平台，通过云平台和大数据加强政府主管部门的业务指导、监管能力。建立大数据和老年人信息库，形成信息化、智能化、多层次的居家养老服务信息管理及呼叫网络体系和一体化的在线公共服务体系。鼓励公众参与，加强政府与公众实时在线沟通交流，构建一个没有围墙的居家养老社会服务体系。 （三） 鼓励和支持企业的民间资本参与建设 在养老服务中也面临着资金缺乏、形式单一、效率低下等种种缺陷，在当前在新的市场经济形势下，政府应积极鼓励和引导民间资本进入养老产业，充分发挥民间资本在发展养老产业中的优势与作用。一是要探索民间资本在发展养老产业方面新的模式。如参与设施建设、参与机构运营、开办服务企业、提供多样化个性化的养老服务等。二是打造智能化养老特色产业集群。养老产业链很长，要搭建养老产业的运营供应链，实现医护、终端监护、养老需求与供给的完整解决方案。三是要支持和鼓励企业创新，不断开发智能化的新技术、新产品和新服务。 （四）鼓励社会组织参与智能化养老服务 社会组织作为社会化养老服务的有效载体，既可以吸收政府公共资源，又可以利用市场资源，还可以最大限度地调动社会各方力量，有效汇集志愿者，在社会福利事业中起着无可替代的作用。由政府主导，企业介入，社会组织出面利用网络化和信息化作为平台，促成区域范围内养老服务业的发展。国务院日前发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确要求引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使之成为发展养老服务业的重要力量。 |
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| 承办单位: | 主 办 | 苏州市民政局 | |
| 会 办 | 苏州市发展和改革委员会;苏州市经济和信息化委员会;苏州市卫生和计划生育委员会;; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2016-5-31 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十三届五次会议第12号提案的答复 民盟苏州市委： 你们提出的关于加快发展我市智能化养老服务产业的建议提案收悉，现答复如下： 我市是全省最早进入老龄化社会。截止去年年底，全市60岁以上的老年人达到165.7万，占全市户籍总人口的24.8％，高于全国（16.1％）近9个百分点，位居全省第二。为积极应对人口老龄化，有效解决养老服务面临的问题，近年来，市委市政府把养老服务工作纳入社会建设和社会治理大局统筹谋划，提出了更高水平的“老有颐养”目标，并把养老列为民生八大体系之一，纳入各级政府和部门考核目标。目前，各市、区均建有居家养老指导中心，各街道（镇）建有居家养老管理中心，各社区（村）建有居家养老服务站；10个市区建有信息化的虚拟养老院，万人以上的城市社区日间照料中心实现全覆盖，城市社区助餐点的覆盖面达到50％以上。全市建有各类养老机构234家，总床位64014张，千名老人拥有各类养老床位47.3张，高于全省36张、全国30.3张的平均水平。全市已基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为辅助、医养相融合的“五位一体”养老服务体系。我市在推进具有苏州特色的社会化养老服务建设中，主要有以下做法： （一）不断加大政策创制力度。近年来，为积极应对人口老龄化，我市先后颁布实施了《居家养老服务条例》、《老龄事业发展“十二五”规划》、《老龄事业和养老服务业发展“十三五”规划》、《加快发展养老服务事业意见》、《居家养老服务体系建设实施意见》、《加快公办养老机构改革实施意见》、《老年人优待办法》和《民办养老机构管理办法》等“一条例、两规划、八意见、十办法”系列文件，从做强机构养老、做实居家养老、做优社区养老、做活智能养老等多方着手、多措并举，已形成较为完备的政策支持框架，有效推动了我市养老服务的快速发展。 （二）科学规划养老服务设施。为统筹全市养老服务设施科学布局，指导养老服务设施建设，2013年在深入分析我市养老服务设施现状、老年人口分布、老龄化发展趋势和养老服务需求的基础上，编制并出台了《苏州市养老服务设施布局专项规划》。通过分区分级规划居家、社区、机构养老服务设施，科学设定近期、中期、远期养老设施发展目标，对我市今后各类养老设施建设的地理位置、规模大小、床位性质、配套标准、用地布局等方面给予了明确。专项规划的出台，有力地促进了全市养老服务设施建设进入有序的发展轨道。 （三）多轮驱动养老服务发展。我市集聚合力、多方联动、多轮驱动加快养老服务建设发展。各级财政每年按老年人口数每人260元预算养老服务事业经费；各级福彩公益金留存部分不少于50％用于发展养老事业；市设立首期5000万的养老服务业发展引导基金，增强创新型养老服务中小企业投融资能力。通过实事工程来推动、大型项目来带动、扶持政策来撬动社会力量参与养老服务设施建设。“十二五”期间，民办养老机构由56家增加到116家，养老床位从7169张增加到32025张，增加4.5倍；护理型床位32051张，占全省60％、全国10％。 （四）积极推进养老服务智能化建设。为提高养老服务的效率和质量，我们积极推进养老服务智能化，促进养老服务向专业化、产业化发展。近年来，我市积极探索运用智能化手段为居家老年人上门提供全方位的生活照料服务。在部分日间照料中心、养老机构开展远程医疗服务；为有需要的老年人配备防走失定位跟踪报警器、智能跌倒报警器、离床监测器等设施设备；去年在全省率先研发了智能化的评估系统，精准掌握老年人日常生活能力和养老服务需求。今年，已给部分养老服务机构配备了20台爬楼机，方便失能半失能老年人上下楼需要。 （五）打造苏州养老服务品牌。品牌是生命力，更是竞争力。我们在做好养老服务工作的同时，注重品牌建设。我们先后打造了医保定点、医养融合的护理院品牌；打造了“互联网＋居家服务”的虚拟养老院品牌；打造了养老机构、居家养老服务组织和70周岁以上老年人的三项“惠老保险”品牌。这些品牌已在全国各地得到复制推广，已成为全省、全国的示范。 “十二五”期间，我市乃至全国在养老上刚从老龄事业向养老服务业转型，整个养老产业还刚起步；“十三五”期间，我们在大力推进社会化养老服务业发展的同时加速养老产业发展，特别是加快发展智能化养老产业。在推进老龄事业、养老服务业发展中，我们加快发展智能化养老服务业。 （一）重视老龄工作信息的数据化管理，做实智能养老服务基础。在智能养老服务上，我们首先是做好涉老信息的数据化管理，为智能养老服务打下基础。一是用好上级研发的系统做好管理服务。民政部研发了养老机构直报系统、省民政综合业务平台有老龄工作和养老服务两个子系统，我们充分应用做好养老服务的数据化管理工作。二是研发全市相应涉老系统平台便于管理应用。市级层面先后研发了老年人优待证办理系统、养老机构应用管理系统、尊老金发放管理系统等等，以及其它部委办局研发使用的涉老系统，如卫生的智慧医疗系统、公安的人口信息系统、社保的医保退休金发放管理系统等等，通过日常的业务管理与应用，积累了大量养老服务信息数据。三是各市、区结合实际研发了相应养老服务系统，如常熟市研发的民政综合业务信息系统内含老龄工作和养老服务模块，初步整合全市的涉老数据对养老服务工作实现信息化化管理与应用。 （二）突出养老服务信息的系统化操作，做好智能养老服务项目。智能化养老服务需要整合各类信息，使养老服务需求与服务供给有效对接，依靠专业服务队伍为老年人提供个性化服务。我们充分利用现代科技手段，对养老服务信息进行系统化操作，做好智能养老服务项目。一是培育发展为失能半失能老人提供医养融合的护理院。从2004年开始，我们就探索建设了为失能半失能及失智老年人提供生活医疗护理、临终关怀等养老服务的护理院，通过卫生部门规范、人社医保定点，护理院发展至今，全市已建有89家、3万多张护理型床位，占全省的60％、全国的10％，有力地推动了整个养老服务业的发展。二是培育发展上门为老年人提供居家照料服务的虚拟养老院。从2007年开始，我们就探索运用现代通信、数据处理、智能呼叫、电子地图、GPS定位、二维码、手机APP、微信平台、门户网站等现代科技手段，通过自主招聘和培训的专业员工，整合优秀的社会加盟企业，上门为居家老年人提供标准化、专业化、亲情化、全方位的生活照料居家养老服务。目前，全市10个市、区都建有虚拟养老院，并且姑苏区虚拟养老院先后在吴中区、昆山市、扬州市、北京市、宜兴市、太仓市等地实现了连锁复制推广，推动了智能养老产业的发展。三是智能化评估老年人日常生活能力和养老服务需求。在2014年试点基础上，我们研发专门的评估系统，并对评估员集中组织培训，按照评估办法要求，从去年开始全市统一系统、统一规范，对老年人日常生活能力和养老服务需求进行智能化评估。 （三）推动养老服务产品的功能化完善，做强智能养老服务发展。在智能养老服务发展中，我们引导社会力量积极参与，广泛使用或研究开发适老产品，提升科技含量。一是打造中高端养老机构。2013年，在市社会福利总院的示范带动下，全市先后有5、6家集团企业投资建设中高端养老机构，如农发集团建设了怡养老年公寓，吴中集团建设了瑞颐精品养老社区，建屋集团建设了乐龄公寓，澳洋集团建设优居壹佰养老公寓，等等，他们引进智能化管理服务把养老产业做大做强。二是应用智能设施、产品为老服务。各养老服务组织广泛应用智能化适老设施设备或产品，如有的实行一卡通智能管理与服务，有的引进身体健康状况智能检测仪、防走失定位跟踪报警器、智能跌倒报警急救器、睡眠监测器、离床报警监测器等等，在养老服务中降低成本提高效率。三是引导社会力量开发智能养老产品。通过企业自主开拓市场、政府大力扶持推进，我市发展了比较有名的昆山多威老年人智能运动鞋，张家港永发和太仓康辉的适老医疗康复智能护理设施设备，并开发了夕阳红旅游专线，打造苏州老年云媒体电视等等，在智能化养老产业发展较有影响。 当然，诚如你们在提案中所说，我市在智能化养老服务产业发展中，依然存在养老产业起步晚、产业发展比重少、养老信息有孤岛等问题。随着去年国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》和《促进大数据发展行动纲要》的出台，智能化养老服务产业被提上重要议程。我们将以贯彻落实上级指示精神为契机和以办理提案这一大好时机，突出重点，坚持事业产业协同推进、居家机构统筹发展、线上线下联动服务，实现由过去政府直管包办向政府购买服务、引导市场服务、激活社会服务转变，加快推动我市养老服务健康发展。 一是积极推动我市养老服务“十三五”规划落地落实。我市《老龄事业和养老服务业发展“十三五”规划》已经市政府颁布下发。《规划》明确了“十三五”期间我市老龄事业、养老服务业的发展目标、主要任务和重点建设工程，特别是对智能养老服务提出了“智能工程”重点项目建设。下一步，我们将抓好《规划》的学习培训，抓好措施的配套细化、抓好任务的分解落实，使我市居家养老服务更加完善、机构养老床位更加合理、养老服务保障更加到位、社会发展环境更加优化、养老服务队伍更加专业、智能化养老产业规模更加扩大。 二是不断探索养老服务业多元化投资模式。充分发挥政府的主导和引导作用，进一步加大财政、福彩公益金的投入，通过建设补贴、运营补贴、特岗补贴、税费优惠等政策，吸引民间资本参与养老服务；通过合作、租赁、委托管理等方式，吸引社会力量参与公办养老服务设施的经营管理，去年已完成14家公办养老机构改革，今年将继续完成17家；通过发挥养老服务业引导基金作用，增强养老服务企业投融资能力；通过建立长期护理保险制度，引导商业保险进入养老服务领域。今年将积极协调中国人保将养老服务基金总部设在苏州，促进市怡养老年公寓、虚拟养老院等养老服务机构与中国人保达成战略合作经营。 三是进一步加大养老服务智能化建设力度。加快研发建设我市养老数据资源中心及应用服务平台，支撑养老服务智能化发展。将分散在全市相关部委办局和4市6区的涉老数据加以整合，建立一个覆盖全市政府管理部门、养老服务组织、社会公众和涉老企业的养老数据资源中心，拓展市民卡功能作为养老服务专项卡，建立老年人指纹库，开发相应应用服务平台，使养老服务的供需双方信息直通、资源共享、无缝对接，并创新研发智能养老服务产品，推进养老服务智能化发展。该项目今年已列入市发改委信息惠民工程，并投入190万元进行一期建设，准备今年上线运行，这是全国首家以地级市为单位建设的养老大数据。今后两年还将进行二、三期的建设，打造在全省乃至全国率先领先的养老服务智能化中心平台。 四是加快促进养老服务产业发展。进一步优化社会力量参与养老服务业的政策环境，支持培育一批养老服务产业重大项目。引导养老服务提供方树立市场思维，提升服务水平。联合发改等部门，培育壮大适宜老年人需求的健康产品专业化生产研发基地，形成一批具有品牌影响力和较长产业链的养老产业制造业集群。完善养老机构公建民营模式，积极引入社会力量参与公办养老机构的运营管理，年底前社会力量举办或经营的机构养老床位占比要达到54％以上。全面推行医养融合，重点支持护理型床位、养老服务组织内设医疗机构、家庭病床等建设。鼓励支持养老服务机构品牌化、连锁化经营，特别是我市护理院、虚拟养老院扩大经营规模和范围。落实金融支持政策，鼓励银行、保险、风投等金融机构支持养老产业发展。 再次感谢你们对养老事业的关心和支持。 苏州市民政局 二〇一六年五月三十日 |
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