提 案 人： | 农工 | 提 案 号： | 015 |
案 由： | 关于传承吴门医派特色、增进姑苏百姓健康的建议 | ||
| 提案内容： | 苏州中医肇始于周代，繁荣于明清，世称“吴中医学甲天下”。吴门医派自成一家，在国内素负盛名，是中国传统医学和吴文化的重要组成，对近现代苏州地区中医临床实践和学术理论，乃至苏州城市文化有着深刻影响。 2009年，国务院出台了《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》,鼓励中医药发展。许多省、市都掀起了挖掘中医传统文化、开展中医治疗、发展中医药事业的热潮，竞争十分激烈。我市中医药整体实力近年来不断提升，但吴门医派作为苏州靓丽的城市名片，却没有得到相应的重视。我们在调研中发现，吴门医派的传承和发展面临着以下困难： 一、政府宣传和扶持力度不足，吴门医派影响力日渐衰退。 吴门医派作为吴文化的重要组成，宣传和扶持力度却远不如园林、昆曲等。我市至今仍未制定传承与发展吴门医派的统一规划；在户外公益广告、电视、报纸等媒体几乎看不到关于吴门医派的宣传；目前全国共有200个名老中医传承工作室，我市仅争取到2个；在非遗传统医药项目的评选中，我市仅有2项被列入省级非遗目录，1项列入国家级非遗名录，保护形势十分严峻，这与吴门医派历史上曾经的辉煌反差极大。 二、中医诊疗收费标准偏低，服务网络日渐萎缩。 据卫生部统计，2011年医院一次门诊医疗支出为179.8元，住院费用为每日643.6元，而使用中医治疗方法通常一次只收取几十元。在政府补偿机制尚未完善的情况下,中医医院、中医科室的运行和发展都受到了很大的制约。中医医院逐渐西医化，市中医医院竟没有一间纯中医病房；综合医院的中医科室逐渐萎缩，部分中医科室名存实亡；社区中医也是寥寥无几；民间中医良莠不齐，缺乏有效的监管，老百姓认可度不高。 三、中医药人才青黄不接，吴门医派特色技艺濒临失传。 我市中医药行业的主要力量都是年过半百的老中医、老药师，年轻中医师呈现出学历层次越高，离中医特色越远的问题，中医博士不会开方、不会中医疗法，中医传承出现严重断层。过去民间广为流传、行之有效的中医治疗方法，现已不复存在。以非遗传统医药项目为代表的传统技艺后继无人，一些久经几代人应用的秘方散落民间，开发利用率不高、未发挥应有的作用。 四、吴门医派历史文化资源丰富，但未能充分发挥其社会历史价值。 周代至今，有记录的苏州名医达1200多人，故居达数十处，如叶天士故居、陆懋修故居、许伯安故居等；还有一大批相关建筑，如曹沧洲祠堂、宁远堂药店等，但目前超过半数被“闲置”，除药店基本还在对外营业外，其余大多挪作他用。苏州市中医药博物馆作为全国较早成立的中医药博物馆，馆藏丰富，但影响力却一直不大，由于场地狭小，人员、经费不足等原因，目前暂停开馆。吴门医派典籍整理工作滞后。弘扬好吴门医派特色，对于深化苏州医药卫生体制改革、提高老百姓的健康水平，对于弘扬吴文化、打造苏式慢生活，对于服务现代经济发展、彰显城市个性、增强城市的竞争力和影响力都具有十分重要的现实意义。为此，我们建议： 一、加强领导，整体推进，助推吴门医派再展辉煌。 制定《苏州市扶持和传承吴门医派发展的意见》，将吴门医派的传承与发展工作纳入国民经济与社会发展整体规划和政府工作议事日程。更好地向上争取，力争将吴门医派列入国家中医药发展规划，从国家和省级层面争取政策，争取资金，争取人才，争取合作。 进一步提高医保在门诊和住院治疗时采用中医适宜技术及中药饮片的支付比例，制定适宜的中医劳务收入考核分配办法，鼓励医院和患者采用中医药治疗方法。增加对吴门医派学术继承、人才培养和学科建设工作的中医专项经费投入，对中医特色服务项目实行专项补贴。 二、坚持特色，多方联动，完善我市中医诊疗服务体系。 逐步形成以苏州中医医院为龙头，各市（县）、区中医医院和综合医院中医科为骨干，社区卫生服务中心中医科为重要力量，社区卫生服务站和中医门诊部为网点，民营医疗机构及个体诊所、中药店坐堂门诊为补充，融合预防、治疗、康复、保健为一体的中医药服务体系。加强中医药重点学科、重点专科（专病）和综合医院示范中医科建设，尝试在中医医院开设纯中医病房，确保中医药特色优势的发挥。在基层卫生服务机构大力普及中医药的基本知识，积极开展民间单验方、中成药、针灸、中药贴敷等的使用与推广。鼓励非公有资本进入中医药服务领域，鼓励有资质的中医专技人员特别是名老中医、非遗传统医学项目传承人开办中医诊所或个体行医，分担我市优质医疗资源紧缺的压力。 三、强化科研，培养人才，推动吴门医派可持续发展。 在市级层面成立吴门医派研究院。积极争取与国家、省级知名科研院所、中医药大学、中医药学专家的合作，进行吴门医派典籍整理、理论研究、现代应用研究、新药研发以及中医养生保健理论普及。建立健全中医大师遴选体系，健全中医人才培养机制，完善对吴门医派非遗项目传承人和传承学生的激励机制，加大对各类研究人员的引进和培养力度，不断壮大传承人才队伍。对苏州吴门医派的传统技法、秘方进行全面摸底和梳理，发掘吴门医派的独特良方，筛选并形成可推广的、适合产业化的中药品种，培育成类似云南白药这样的在全国具有知名度的中药产品和品牌，实现社会效益与经济效益的双赢。 四、开拓阵地，用好资源，不断提升吴门医派的影响力。 加强吴门医派公益宣传的整体规划，将苏州市中医药博物馆更名为吴门医派博物馆并与曹沧洲故居保护整体规划，投入专项资金用于博物馆的运营、管理、维修等。尽快出台《苏州市民俗民间传统文化管理条例》，鼓励更多的吴门医派传人申报非遗。将吴门医派纳入科普体系，作为地方特色课程予以研究、开发，在中小学进行中医传统文化、健康教育的普及。以名医故居、老字号药铺等吴门医派历史资源丰富的山塘街、阊门一带为主体，打造集门诊、药铺、展馆、保健、药膳等与山塘古街风貌相结合的一条龙特色旅游项目，成为姑苏文化旅游名城品牌新的增长点。 | ||
| 承办单位: | 主 办 | 苏州市卫生局 | |
| 会 办 | 苏州市教育局;苏州市人力资源和社会保障局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2013-5-29 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十三届二次会议第015号提案的答复 农工民主党苏州市委： 你党在市政协十三届二次会议上提交的“关于传承吴门医派特色、增进姑苏百姓健康”的集体提案收悉。经研究，答复如下： 苏州是“吴门医派”的发源地，中医药历史悠久。长期以来，市委、市政府高度重视中医药事业发展，全市中医药服务体系不断完善，中医药服务能力不断提高，中医药文化不断推广。全市目前共有中医医院8所，中西医结合医院3所，中医（中西医结合）门诊部11所，中医、中西医结合诊所121所，其中三级中医医院4所。全市共有卫生部重点专科（中医类别）1个，国家中医药管理局中医重点专科2个，建设和培育单位5个；省级中医重点专科4个，建设单位8个。全市拥有全国名老中医药专家传承工作室2个，全国老中医药学术经验继承工作项目指导老师4名；常熟、昆山、吴江、太仓先后获得“全国农村中医工作先进（县）市（单位）”称号，苏州市获得“全国农村中医药工作先进单位”荣誉称号。 虽然我市中医药工作取得长足进步，但还不能完全满足人民群众对中医药服务的需求。为促进我市中医药事业发展，根据您的建议，我们将着力抓好以下几方面工作： 一、进一步加强对中医药工作的领导 我市将适时召开全市中医药工作大会，出台扶持和促进中医药事业相关文件，加大对中医药事业的投入，促进全市中医药事业发展。目前我市已经设立了中医事业发展专项资金，用于鼓励和扶持中医药诊疗技术的开展。今年起，我市将开展中医医院“以病人为中心，以发挥中医药特色优势，提高中医临床疗效”为主题的持续改进活动，切实加强中医药人才队伍建设，强化科室建设与管理，促进中医临床路径和中医临床方案推广实施，规范药事管理，巩固中医医院管理年活动和等级医院创建成果。 二、不断完善中医药服务体系 我市将与上半年启动基层中医药服务能力提升工程，加快构建以市中医医院为龙头，县（市）中医医院为重点，综合医院和乡镇卫生院中医科、社区卫生服务中心（站）、中医门诊部、中医诊所和村卫生室为基础的中医药服务体系，着力在基层医疗机构设置中医科室、中药房，配置足够的中医药人员，使基层医疗机构都能提供中医药服务，使乡镇卫生院、社区卫生服务中心能开展10种以上、村卫生室、社区卫生服务站能提供4种以上中医药适宜技术。继续开展全国农村中医药工作先进单位创建工作，张家港市将于今年开展创建工作，昆山市将接受国家中医药管理局的复核。 三、加强中医药人才队伍建设 一是通过项目带动，开展中医领军人才和优秀临床人才培养；目前我市拥有省级中医药领军人才一名，将通过5年的培养，成为省中医药领军人才；二是依托中医药高等院校和大型中医院，通过专科进修、专题研修等多种途径，培养复合型、多层次的中医药专业骨干队伍；三是建立中西医结合人才培养的长效机制，选拔中青年西医临床医师进行系统的中医理论学习和临床实践，培养新一代中西医结合优秀人才；四是发挥名老中医在人才培养中的作用，通过中医师承方式，挖掘、继承老一辈名中医的临床经验，培育传统师承人才队伍；五是健全中医药继续教育和岗位培训制度，要求各级各类医疗机构新进中医药人员都要参加中医类别住院医师规范化培训和全科医师规范化培训；积极开展适宜技术培训，适宜技术培训覆盖率达到100％，为全市基层医疗服务机构培养一批熟练掌握中医临床技能的基层中医药人才队伍。 四、成立“吴门医派”研究机构 依托苏州市中医医院及省内三级中医院为临床基地，以及南京中医药大学、苏州大学、中国中医科学院为学术支撑，围绕“吴门医派”在理论、文化、专病、专药上的特色优势，开展多学科、多层次的科学和文化研究，逐步建设成集“基础研究、应用基础研究、应用研究及开发研究为一体，产、学、研相结合，医、药相结合”的国内一流的中医药研究创新平台。 五是进一步加强中医药文化科普知识宣传 开展对苏州中医药博物馆内部修缮，扩大展区面积，增加吴门医派近代名医介绍；充分发挥中医药博物馆的作用，开展中医药文化“进校园”活动，联合教育部门，组织中小学生参观中医药博物馆；进一步推进中医药文化惠民工程，通过巡讲、义诊、文化展示、中医中药进校园等活动，促进中医中药“进乡村、进社区、进家庭”；鼓励“吴门医派”传人申报非遗，弘扬“吴门医派”传统文化。加大与旅游等部门的合作，利用名人故居、老药店等中医药文化资源，努力弘扬传统中医药文化。 扶持和促进中医药事业的发展，需要社会各界的支持，我们将根据贵党的建议，进一步加大工作力度，加强与相关行政部门和社会各界的沟通，为中医药事业发展创造良好的政策环境，全力推进我市中医药事业的发展。再次感谢贵党对我市中医药事业的关心和支持。 苏州市卫生局 2013年5月28日 | ||