提 案 人： | 民建 | 提 案 号： | 009 |
案 由： | 关于降低涉企收费，为中小企业发展创造宽松外部环境的建议 | ||
| 提案内容： | 在国内外经济大环境影响下，当前我市中小企业的发展面临许多困难，制约瓶颈主要包括： （一）贷款成本上升，融资难度加大。随着近年宏观调控银根收紧，中小企业普遍感到贷款成本较高、贷款信息不对称、银行搭售理财产品现象增多。 （二）生产成本增长，盈利能力下降。 （三）法定税负较重，规费区域不均。 企业普遍反映目前税负偏重，中小企业要求减轻税负的呼声较高。除税负较高外，包括粮食风险基金、防洪保安资金、残疾人就业保障资金、人防基金在内的各项地方性基金也因企业所处区域的政策优惠或征缴力度不同而负担有轻有重 , 工业园区企业地方性基金负担为零, 而城区企业负担较重。 （四）核心技术缺乏，转型升级困难。中小企业，尤其是民营企业，摆脱低端制造、恶性竞争的愿望非常强烈，但苦于一无技术，二缺资金，在当前技术信息不对称、融资成本高涨、生产用地申请困难的情况下，企业要顺利实现转型升级困难重重。 （五）经营环境仍有提升的空间。 很多企业觉得还存在一些不合理收费，例如：目前各区企业每年在工商年检时，部分工商所还存在搭车收取个体工商者协会会费或私营企业协会会费、社会团体会费、工商咨询服务中心委托代理费等，企业在年度所得税汇算清缴时，应税务部门要求，较大规模企业需在提供年度审计报告基础上，再聘请税务事务所出具税务鉴证报告，企业一年内至少要承担两次审计费用。 据调查，现在企业非税负担项目已达50余种（不含无法查证的隐形收费），且年年都有新的费种产生。如近几年又增加了40多个自收自支事业单位，一些执法部门又陆续扩编，而财政均不拨人头费，这样必然导致新费种的不断增加，费额的不断增大。造成经费不足，只能靠收费来弥补。特别是有的部门受局部利益驱动，把应尽职责也变成了有偿服务，民营中小企业和大型企业相比，税外收费的负担更重。 中小企业发展状况是一个地区经济活力的集中表现，而经济发展环境是中小企业能否健康成长的关键因素。当前经济下行压力增大，政府财政收入增幅明显放缓，在这个环境下，更要严防各种加重企业负担的收费回潮，防止“竭泽而渔”。 既要引导中小企业合法经营，照章纳税，又要给中小企业减负、松绑，为 企业的发展创造良好的环境。为此，我们提出以下建议: 一、合理制定收费政策。在摸清现有收费项目的基础上，结合我市实际情况，从公平合理、轻税薄费、“放水养鱼”、促进发展、为企业创造宽松外部环境的总原则出发，研究制定更为宽松、优惠的企业收费政策和保证措施，特别要切实解决好“块块”优惠政策和“条条”文件“撞车”的问题。对于合理的收费项目，要明确收费范围，制定收费标准，并公布于众，接受群众监督；对于不合理的收费项目，应坚决予以取消或停止。 二、要严格各种收费管理。各级各部门要严格按照《省政府关于治理规范涉企收费的政策意见》，凡近年一些部门和单位擅自确定的不合理收费项目应立即取消和停止执行。 严格执行《行政处罚法》， 强化各种非税负担项目的征收支出管理，扩大市财政预算外资金管理部门的直收范围，其余收费项目全部列为委托收费项目，统一纳入财政预算，杜绝收费、罚款项目的体外循环、取缔收费、罚款征管中的留成做法。 三、规范金融收费。金融监管机构应按照《中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》要求，督促金融机构对小微企业停止收取贷款承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费，对符合收取条件的，也要事前签订协议，收费后按协议及时安排贷款投放，并提供相应服务。要防止金融机构贷款利率一浮到顶或发放贷款时强制捆绑、搭售理财、保险、基金等金融产品。 四、构建信息平台。 开展多种形式的银企对接活动，尽快建立市级银企网络信息平台，实行贷款信息公开、企业信息共享，彻底解决银企间信息不对称的问题， 同时建议进一步整合财政、税务、发改、经信、科技、银行等各条线的涉企优惠政策和专项资金信息，建立政企对接的综合信息服务平台，让企业对各项惠企政策一目了然并充分享有。 五、提升行政服务。为防止经济进一步下行，从地方经济长远发展考虑，建议一方面积极向上反映企业结构性减税需求，争取上级各项税收优惠政策。一方面在现有条件下可在政策允许和财力能及的范围内为企业减少一些地方性规费，杜绝一切不合规的行政性收费行为。企业税源所在地政府应做好服务，在电力保障、用工招聘、职工集宿等方面提供支持，帮助企业顺利渡过转型升级的阵痛期。 | ||
| 承办单位: | 主 办 | 苏州市财政局 | |
| 会 办 | 苏州市经济和信息化委员会;苏州市物价局;苏州银监分局;苏州市地税局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2012-11-1 16:34:00 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 对市政协十三届一次会议第009号提案的答复 民建苏州市委: 贵会提出的《关于降低涉企收费，为中小企业发展创造宽松外部环境的建议》的提案（市政协第十三届一次会议第009号提案）收悉。经与市银监分局、市地税局、市经信委、市物价局商讨研究，现答复如下： 近年来市委、市政府高度重视中小企业生存发展的外部环境，按照国家、省支持中小企业健康发展的有关政策要求，清理整顿涉企收费，规范执收行为，落实扶持政策，进一步优化企业生产经营环境，取得了一些成效。 一、近年来清理涉企收费、支持中小企业发展的主要工作 （一）取消收费降低标准，对小微企业实行优惠减免。在市政府的领导下，近几年市财政、物价、纠风、减负等部门，认真贯彻落实国家和省一系列清理收费（基金）项目、减轻企业和群众负担的政策措施，取消了一批收费（基金）项目，降低了部分收费标准，并对小微企业实行优惠减免政策。2008年9月贯彻省政府苏政发[2008]78号文件,取消和停征59项行政事业性收费项目、2项政府性基金项目，全市涉及资金9.35亿元。2009年1月贯彻财政部、国家发展改革委财综[2008]78号文件，取消和停止征收100项行政事业性收费（涉及一级项目24项），同年9月贯彻省政府苏政发[2009]111号文件，取消和停征17项、降低23项、减免31项行政事业性收费和中介（经营）服务性收费，全市涉及资金3.04亿元。2011年2月贯彻财政部、国家发展改革委财综[2011]9号文件精神，取消31项涉企行政事业性收费项目，全市涉及资金0.3亿元。2012年1月贯彻财政部、国家发展改革委财综[2011]104号文件精神，对小型微型企业实行部分行政事业性收费免征政策，三年内对小型微型企业免征管理类、登记类和证照类行政事业性收费项目，同时贯彻省政府苏政发[2011]168号文件精神，取消16项涉企收费、取缔14项收费并降低4项收费标准；同年2月贯彻财政部、国家发展改革委财综[2011]127号文件精神，取消253项各省、自治区、直辖市设立的涉企行政事业性收费，2012年全市涉及资金3.55亿元。 （二）实行收费公示制度。为提高收费政策的透明度，维护收费单位和缴费者双方的合法权益，每年市财政、物价部门都要对全市行政事业性收费项目进行全面系统的清理，结合国家、省连续取消、停征、规范调整收费和政府性基金项目相关政策，编制苏州市行政事业性收费项目目录和政府性基金目录，并在财政局、物价局外网及中国苏州网站上对外公布，做到公开透明、高效便民。与2004年相比，涉企收费项目总量从227项下降到95项，降幅为58.15％，132项涉企收费被取消或合并。 （三）部署开展专项治理工作。针对社会团体、行业协会市场中介组织服务和收费存在的问题，我市开展了清理社团涉企收费工作，通过专项检查，发现问题，提出整改意见，并限时纠正。针对部分机关依托行政权力强制企业培训的问题，市财政、物价部门联合发出《关于进一步加强国家机关和事业单位培训收费管理的通知》，明确国家机关、事业单位属于政府部门的工作职责范围内的培训，除法定培训以外，一律不得收费，也不得委托中介组织进行有偿收费培训，切实规范行政事业单位培训收费行为。针对金融消息者意见大、社会反应强烈的银行不规范经营问题，市银监分局开展了不规范经营专项治理工作，重点对存贷款和服务收费两大领域存在的问题逐项排查，进一步规范银行服务收费行为，切实为企业减负。 （四）加强中小企业服务工作。市财政、物价、经信委等部门广泛开展“政策宣传解读进企业”活动，认真梳理国家、省、市清理规范涉企收费及促进和扶持中企业发展各项政策措施，分别编印成册，免费发放给企业。市经信委还广泛收集中小企业融资需求，有针对性地开展各类融资促进活动。市银监分局确立了9家银行为首批银行服务价格监测站，按月进行监测，并与日常走访、企业调研、信访调查、舆情监测等有机结合，提升专项治理工作效能。 二、下一阶段促进中小企业健康发展的主要工作 （一）坚决贯彻落实国家、省规范涉企收费的决策部署。一是继续做好收费公示制度。梳理涉企行政事业性收费，专门编制《苏州市涉企行政事业性收费目录》，与政府性基金目录一并对外公布在财政、物价官网及苏州市中小企业网站上，目录以外的行政事业性收费或政府性基金，企业可以拒付，让企业看得明白、缴得放心。二是贯彻落实上级清理规范涉企收费的政策措施，确保清理工作不走样、不跑调、不走过场。同时严格规范涉企收费行为，坚持高标准、严要求，坚持“四个不得”。三是开展规范涉企收费工作“回头看”活动，结合收费年检、票据年检等，明确“回头看”检查重点，通过自查自纠，清理纠正违规涉企收费行为。四是规范减免程序。针对规费区域不均的现状，我们将向政府提出建议，规范减免审批手续，未经有权部门批准，不得擅自缓征、不征基金或收费，体现公平合理原则。 （二）加强监督检查。一是落实市委、市政府办公室《关于进一步规范涉企收费行为的意见》（苏办发[2012]91号）要求，市纠风办、物价、财政、经信委等部门下半年将在全市范围联合开展涉企收费行为专项督查，巩固清费减负工作成果。二是治理涉农乱收费，重点查处不落实国家强农惠农政策、自立项目收费、超标准收费等价格违法违规行为，确保各项强农惠农富农政策的落实。三是继续深入治理银行业不合理收费，严肃查处不规范经营行为，切实降低企业融资成本。督促银行不断规范改进中小企业金融服务，加强金融创新，进一步提升服务水平，切实缓解中小企业“融资难、融资贵”问题。 （三）研究减轻企业负担相关政策。为落实市委、市政府“稳增长、快转型、促发展”的工作部署，市经信委、财政、物价、税务等部门商讨起草了促进中小企业特别是小微企业健康发展的政策意见，涵盖规范涉企收费、落实财税优惠政策、优化融资服务、促进创新发展等多方面内容，目前已上报市政府审定。我们将定期调研，密切关注中小企业的发展态势，继续向政府提出减轻企业负担的相关建议，帮助企业克服当前困难，积极应对复杂多变的经济形势。 清理规范涉企收费，促进中小企业健康发展，既是当前一项紧迫任务，也是一项长期复杂的系统工程。感谢贵会关心我市中小企业的发展并积极谏言谏策，我市各职能部门将密切配合，落实措施，形成合力，进一步净化企业投资环境，切实减轻中小企业负担。 苏州市财政局 二〇一二年十月二十五日 | ||