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提 案 人： |
民进 |
提 案 号： |
015 |
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案 由： |
关于加强高新区整治无证摊点不留“死角”的建议 | ||
| 提案内容： | 近年来我市社会各界加强对食品卫生工作的监管，对无证摊点也加大了整治力度，在小区等人口密集区域开辟疏导点，既方便市民生活又美化道路环境，食品安全与卫生也有了保障，管理工作初有成效。这些成果的取得，与食品监督和市容管理部门所付出的努力密不可分，功不可没。我们在调研与走访中发现，苏州高新区对无证流动摊点的管理工作尚存一定的不足，相关部门还有待加强无证流动摊点的整治力度，并能形成长效管理机制。 一、存在的问题 1.流动摊点泛滥 我们在调研中发现，高新区流动摊点现象比较严重，这些摊点均为三无摊位（无营业执照、无卫生许可证、无经营人员健康证），食品原料来源不明，加工环境脏、乱、差（有的甚至是露天加工），食品卫生与安全根本无法保障。以苏州高等职业技术学校周边情况为例，早晨在向阳路青石路的丁字路口有10多个早餐摊点争相停放在机动车道的两侧，而正常经营的“一百放心早餐车”反而被挤到路边角落里，许多购买早餐的顾客的自行车或汽车又随意停放在摊点边上。一条10多米宽的道路，受无证早餐摊点的影响，最终堵成一条仅能供一辆机动车通行，还有不少顾客在马路中间随意穿越，严重影响安全行车；中午40多个流动摊点就集聚在我们学校门口，从学校门口向南沿塔园路一字排开，绵延近百米，巍巍壮观。所经营的品种，真可谓应有尽有，不管刮风下雨，保证全天候供应。这些摊主对左右往来车辆所产生的飞扬尘土熟视无睹，且不论这些食品原料的质量和加工环境是否合格，这种马路经营方式必定会造成食品严重污染。下午放学时，这些流动摊点化整为零，各自奔赴不同的目的地，除我校门口外、竹园路新区一中门口等地也是流动摊点集中经营之地，这些摊点经营对象主要以在校学生或企业打工族为主，对食用者的身体健康和安全存在较大隐患。 综合上述现象，高新区无证流动摊点具有流动性大、占道经营严重、食品卫生管理缺失、严重危害健康等特点。 2.管理力度不足 流动摊点的一些经营场所可以说就在高新区相关管理部门的眼皮底下，如向阳路青石路丁字路口的早餐摊点距高新区城管大队所在地不足100米。开始只有几个摊点时不进行管理，导致流动摊点泛滥成灾，这时要管理就比较难了。中午我校门口的无证摊点尤其突出，其猖獗的又一原因与我校地处高新区和吴中区结合部也有一定关系。笔者曾看到一辆执法车就停靠在学校对面的新旅城小区门口，城管队员在车内打瞌睡。而我校门口流动摊点“照常经营”不误；高新区市容市政管理部门也曾多次进行过整治，由于缺乏长效机制，收效甚微。流动摊点见城管执法车只来1-2辆，只做看不见，驱之不走，你对我也没有办法；当大部队来时，就溜之大吉，和城管部门玩“捉迷藏游戏”。现在的流动摊主也“与时俱进”，从原来的肩挑手提改为电瓶车牵引，实现初步机械化，增强机动性，提高了逃避检查和整治的能力，这些也给管理部门增添了管理的难度。 二、整治的建议 市场来自于需求，简单地依靠堵是无法从根本上解决无证摊点猖獗的现状，只有采取疏导与整治相结合的方法，才能实现有效地长效管理。整治无证摊点应从源头上抓起，有购买需求的广大群体存在，如一刀切一律不准出摊，必定给广大市民和学生带来不便，不是管理的根本宗旨，为此我们提出以下建议。 1.政策扶持这些微利经营业者 政策向合法经营的微利经营业者倾斜，降低经营成本，使经营者有一定的利润空间。如早餐可以通过适当增加“一百放心早餐车”数量，增加放心早餐经营的品种，让市民能便捷地吃上放心、卫生的早餐。通过增加有证摊点的数量，利用合法经营挤占无证流动摊点的生存空间。通过政府的相关举措引导无证非法经营者从事合法经营，既能保障市民的供应需求，又能改变无证流动摊点随处可见的混乱局面。 2.施划经营疏导点有序经营 加强对个体经营业者的管理工作，政府在无证流动摊点相对集中的区域和地段，施划一个疏导点作为流动摊点的临时经营场所，疏导点可以充分利用周边的空闲场地架设简易大棚或废弃的车间厂房，一旦政府开发需要，能很方便地实现搬迁。一旦有了疏导点作为临时经营场所，既方便了管理，又为大批经营业者提供一个避风挡雨的场所，同时又使高新区环境得到整治，提升高新区的城市形象。而最主要一点是实现集中管理以后，能使广大消费者吃上卫生安全的食品。如西园苏州农校门口也曾是流动摊点占道经营的重灾区，经过整治后西园路又恢复了畅通，食品安全也有了一定的保障，高新区是否能从中吸取一些经验，用于整治高新区无证流动摊点占道经营的顽疾。 3.加大政府职能机构整治力度 经营疏导点建成投入使用后，充分发挥政府相关部门的“城市管家”的管理职能，将管理职责落实到单位（部门），明确两区管理部门各自的职责，要提倡“管得宽”精神，允许“管出界”，只有这样才能消除管理盲区。对进入疏导点合法经营的经营业者，应当给予必要的扶持，而对无证流动摊点仍然进行违法占道经营行为，应该保持长期严打的高压态势。 通过以上组合措施的推出，我们相信高新区乱设摊点的脏、乱、差这一城市痼疾顽症一定能有很大改观，高新区环境面貌一定会有较大提升，能为广大市民的饮食健康、为学生的健康成长提供保障，撑起一片食品安全的蓝天。 乱设无证流动摊点这一城市痼疾顽症，主要依靠政府管理执法部门如工商、城管、卫生监督等发挥管理职能，也要依靠社会力量如学校、家庭的共同努力，形成联手打击的组合拳，呼吁政府部署专项整治，重拳出击，给予彻底解决。 | ||
| 承办单位: | 主 办 | 高新区管委会 | |
| 会 办 | 苏州市市容市政管理局;吴中区政府; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2012-11-6 9:33:00 |
| 办理类型: | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容: | 关于市政协十三届一次会议第015号提案的答复 民进苏州市委： 你委在市政协第十三届一次会议上提出的“关于加强高新区整治无证摊点不留‘死角’的建议”的提案收悉，现答复如下： 对于你委反映的苏州高等职业技术学校周边区域存在流动无证摊点的情况和加强整治不留“死角”的建议，我区十分重视，迅速落实相关部门赴现场察看，调查摸底，查找原因。经调查，除了苏州高等职业技术学校门口存在流动无证摊点以外，万枫家园小区门口、长江路向阳桥附近也存在着少量流动无证摊点。其主要原因是该区域位于高新区（狮山街道）与吴中区（木渎镇）两区交界处，在管理过程中，摊贩经常出现“打游击”现象，流动无证摊点占道摆摊较难根治。 根据调查情况，我区采取了一系列行之有效的措施，目前涉及到该区域的市容环境和交通秩序有了明显改观。 一、加强宣传教育，实现“管理未至，宣传先行” 积极组织城管队员向流动无证摊点大力宣传《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》和《苏州市无照经营查处取缔办法》等有关城市管理的法律法规，争取他们的理解和支持，引导其自觉遵守有关规定，依法经营，并辅以《告市民的一封信》，帮助广大市民认识到流动无证摊点对于影响市容环境和食品安全的危害性，营造出政府引导、公众参与的城市管理良好氛围。 二、开展集中整治，实现“部门联动，齐抓共管” 我区城管部门分别于8月中、下旬，跨区联合木渎城管大队、公安部门对位于狮山、木渎交界处的苏州高等职业技术学校、万枫家园、长江路向阳桥附近开展联合专项整治行动，对部分屡教不改的商贩进行了取缔，共依法登记保存电动、脚蹬三轮车13辆，衣物、饰品等若干，累计出动城管队员120名、公安人员8名、执法车辆24辆，对该区域的流动无证摊点起到了有效震慑作用，取得了很好的效果。 三、实施精细化管理，实现“职责明确，监管到位” 落实属地管理，责成区狮山城管中队在该区域内实施了定人、定岗、定责的路长负责制，实行错时管理，突出早、中、晚重点时段管控力度，切实增强对流动无证摊点的主动预防管理，巩固整治成果，坚持严格执法，文明执法，对不服从管理的流动无证摊点，严格进行查处。 此外，我区于今年7月制定出台了《苏州高新区便民早餐点管理办法（试行）》，区城管、公安、交警、工商、卫生、质监等行政主管部门根据法律法规赋予的职能和权限，强化对早餐点经营管理单位的监督管理，加强食品安全卫生工作的检查力度，依法严厉查处取缔乱设摊点经营行为，及时处理各类对早餐点经营的举报和投诉，建立了齐抓共管的长效机制。 最后，再次感谢你委对我区城市管理工作的关心与支持！ 苏州高新区管委会 二○一二年九月十九日 | ||