提 案 人： | 工商联 | 提 案 号： | 017 |
案 由： | 关于设立苏州市现代物流业发展专项扶持资金的建议 | ||
| 提案内容： | 现代物流业是融合运输、仓储、货运代理和信息等行业的复合型服务产业，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，已成为继降低资源消耗和提高生产效率之后的“第三利润源”。近年来，在市委、市政府的积极推动下，苏州市现代物流业的发展环境得到明显改善，发展速度明显加快，并逐步成为我市经济的重要产业之一。2008年，我市社会物流总额达3.25万亿元，占全省的35.55%。物流业增加值在全市服务业增加值中的占比接近1/3，为全市经济的快速发展提供了有力的支撑。目前，苏州现代物流业的发展虽然已经初具规模，但与现实需求相比，还存在着增长粗放，服务水平不高等现象，物流企业“多、小、散、弱”问题突出，物流市场不够规范；技术装备落后、专业化程度不高；税负偏重、企业发展后劲不足和融资困难、人才短缺等制约着我市现代物流业的进一步发展。 建议：设立扶持我市现代物流业发展的专项引导资金，或从市服务业引导资金中划出1/3作为现代物流业的专项资金，专门用于针对物流企业融资担保费的补贴，从而鼓励担保公司为物流企业进行融资担保，并减轻物流企业的融资成本。 | ||
| 承办单位: | 主 办 | 苏州市发展和改革委员会 | |
| 会 办 | 苏州市经济和信息化委员会;苏州市财政局; | ||
| 办理期限： | 3个月 | 答复时间: | 2010-5-28 19:29:00 |
| 办理类型： | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容： | 关于市政协十二届三次会议第017号提案的答复 市工商联： 你们提出的《关于设立苏州市现代物流业发展专项扶持资金的建议》的提案收悉，现答复如下： 近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各地各部门围绕建设“三区三城”的目标和“双保双扩双转”的总体要求，主动应对挑战，积极抢抓机遇，全力扩内需保增长，加快调结构促转型，我市现代物流业得到了迅速发展，交通基础设施建设稳步推进，现代综合交通运输体系加快构建，城市公共交通发展明显提速，物流服务规模和质量继续提升。 2008年，全市社会物流总额为32536.03亿元，比上年增长18.99%，占全省社会物流总额的35.55%。全市社会物流总费用1024.84亿元，比上年增长12.22%，占全省社会物流总费用的20.51%。社会物流总费用与GDP的比率为16.02%，比上年下降0.25个百分点，比全省低0.47个百分点。全市完成公路货运量10863.3万吨，货运周转量733993万吨公里；完成水路货运量1767.4万吨，货运周转量168926万吨公里，累计全年全社会完成货运量12630.7万吨，货物周转量902919万吨公里。全年苏州港港口货物吞吐量达2.07亿吨，集装箱运量256.99万标箱,分别比去年同期增长12.8%和35.6%。 虽然我市现代物流业发展有了很大进步，但还处于传统物流向现代物流转型阶段，仍存在较多不足：一是全社会的物流活动仍以企业物流为主，专业化、社会化的第三方物流还不发达；二是物流企业大多数仍以局部的、分段的物流服务为主，能够提供全过程物流服务的企业较少；三是物流企业仍以中小企业为主，上规模、上水平的现代物流企业不多；四是物流基础设施和装备仍以改造利用为主，现代化物流设施和物流先进技术应用不多。五是物流专业人才相当缺乏，虽然各地各部门部门和各大专院校花大力气做了一些基础工作，但短期内仍无法解决燃眉之急，制约了物流业的进一步发展。 市委、市政府非常重视现代物流业对苏州经济发展的重要作用，在贯彻落实好《国家物流业调整和振兴规划》及相关配套措施的同时，也出台了《苏州市现代物流业新一轮跨越发展计划》及相应的鼓励政策。市各有关部门、各级政府相互配合、积极扶持，结合各自实际，出台了一系列服务措施，帮助企业抢先机、度难关、求发展，全市现代物流业的发展环境有了显著的改善。 近年来，现代物流业每年都列入我市服务业引导资金项目申报的重点范围，同时也是我们积极争取国家和省扶持政策的主要方面。截止到2009年底，苏州市服务业引导资金共安排物流及相关项目（包括平台建设、人才培养等）38个，扶持金额2250万元；此外包括豆制品、粮食、乳业、茶叶、商贸和农资用品等配送工程项目50个，扶持金额1200万元；争取省级服务业引导资金安排物流及相关项目32个，扶持金额达5000万元；争取国家服务业引导资金及国债项目3个，扶持金额1000万元。为了帮助企业解决融资难的问题，减轻企业的融资成本，各级财政部门加大了对融资担保公司的扶持力度。2009年，市区各级有23户次担保公司获得了各级担保补助6044万元，其中：部省级补助资金5210万元，市级补助资金834万元，较好地缓解了企业融资难的问题。 虽然我们做了大量的工作，但是中小企业融资难的问题，尤其是物流行业大部分是中小企业，企业资产规模较小、银行资信等级低，融资非常困难，资金不足的瓶颈问题严重制约了物流企业的进一步发展。针对以上问题，我们提出以下几点： 一、《苏州市服务业引导资金管理办法》根据市委、市政府《关于促进服务业跨越发展的决定》和《若干政策意见》、江苏省《服务业发展引导资金管理办法》等文件精神制定，于2006年5月经市政府第58次常务会议讨论通过，并以苏府[2006]56号文正式下发，文件规定指出市服务业发展引导资金实行的是“统一管理、集中使用、公开申请、规范操作、专款专用、科学监管”的使用原则，实行按“项目申报，科学评审，突出重点，择优扶持”的管理方式。目前，市服务业发展引导资金是以项目管理为主要内容，暂时不能专门用于针对物流企业融资担保费的补贴。 二、要建立一套科学评价体系，对全市物流企业进行等级评定。有关部门可以结合银行资信等级、诚信等级、行业协会的评定以及客户满意度调查等方面，对物流企业进行综合评级，对符合产业政策、发展潜力大并达到一定等级以上的企业优先推荐融资并担保。 三、政府部门要积极搭建物流企业融资平台。政府要大力改善银企合作的发展环境，进一步密切银企合作关系，在政府、银行（包括其他金融机构）和物流企业之间搭起诚信互利的沟通平台，按照“银企合作、政府引导、互利互动、注重实效”的原则，共同参与，合力推进，实现经济金融的良性互动。要大力支持有市场、有效益、有信用的中小物流企业流动资金贷款需求，努力做好对中小企业、民营企业的信贷服务工作不论是国有企业还是民营企业，不论是大企业还是小企业，只要其管理规范、守信用、服务质量好、有市场、发展前景广阔，金融机构都应在不违背信贷政策的前提下提供必要的金融服务。企业也要积极主动地向金融机构宣传介绍自己的产品和项目，了解银行的贷款管理程序和要求，加强经营管理，规范财务制度，密切银企关系。 四、结合财政部门对担保公司的扶持，市服务业发展引导资金可以适度参与，但是需要作为专题方案来解决。有了科学的评价体系和良好的银企合作平台，在适当的时候，我们可以会同有关部门提出3—5年的扶持方法，对金融机构给予物流企业的融资进行担保并补贴，提交市政府讨论通过后实施。 苏州市发展和改革委员会 二○一○年五月二十七日 | ||