提 案 人： | 工商联 | 提 案 号： | 012 |
案 由： | 关于做精做优苏州城区商贸业的建议 | ||
| 提案内容： | 自上世纪90年代以来，苏州商贸业进入了快速发展的新时期。商贸业的基础设施建设先后从古城区及其周边地区起步，逐步向外围拓展；高新区、工业园区分别在古城区的西面和东面崛起，发展势头迅猛。本世纪初，南、北两头又有吴中、相城两区异军突起，为市区的商贸业增添了新的生力军。目前苏州市区商贸业“一块、三环、四面开花”的发展新格局已经基本形成；但从科学发展观的角度来分析，市区的商贸业布局还存在着诸多问题，突出体现在以下方面： 一是轻规划。从发展现状来看，不仅商贸规划本身有不科学之处，而且还存在着有了规划却不执行的现象。 二是多中心。市区的商贸业布局和网点建设方面盲目发展和重复建设的现象严重，市区正向多个商贸中心的方向发展，商业布局上出现了大而全、中而全、小而全的各自为阵现象。 三是轻特色。市区现有的商贸功能区、商贸街、商贸企业存在着雷同化、同质化的倾向。 当前，苏州市区的商贸业已经走到了一个新的历史路口，要实现又好又快发展，企业与政府必须找准商贸业一般发展规律与苏州实际的结合点。我们建议： 一、要高度重视商贸业规划的制订、修改和实施。从当前市区商贸业发展的现状着眼，着重研究和解决两个问题：一是商贸业在各个行政辖区内的布局是否合理，二是在网点建设上要尽量避免、减少盲目发展和重复建设。 二、要创新投资主体，做强做优商贸企业。进一步增强民营企业的市场投资主体地位，充分发挥其在市场资源配置方面的独特作用。大型国企或股权结构单一的企业，应及时改组或者重组，有效增强企业的核心竞争力。此外，有条件的商贸企业应该积极谋求“走出去”，政府还应该鼓励、支持有条件的本地商贸企业在兼并合作中做强做大，培育自己的商贸航母。 三、要创新商贸特色，增强竞争能力。在市场竞争进入“一块蛋糕，众人哄抢”的白热化形势下，商贸企业应根据不同的地域、不同的行业和不同的业态，努力打造自己的特色，积极更新传统业态、发展现代业态、开发新型业态。 | ||
| 承办单位: | 主 办 | 苏州市商务局 | |
| 会 办 | 沧浪区政府;金阊区政府;平江区政府; | ||
| 办理期限： | 3个月 | 答复时间: | 2010-4-22 16:20:00 |
| 办理类型： | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容： | 关于市政协十二届三次会议第012号提案的答复 苏州市工商联： 你们提出的关于做精做优苏州城区商贸业的建议的提案收悉，现答复如下： 一、关于轻规划问题 我局于2003年与市规划局、发改委、经贸委等部门共同编制了《苏州市区商业网点布局规划》，2007年又经过了第二轮修编，并于2008年8月经市政府进行了批转。《苏州市区商业网点布局规划》的编制前后历时六年，为了使规划更具有可操作性，规划编制组按照《苏州市城市发展总体规划》，开展了大量的调研，并经过与专业部门沟通、向市民公示、专家论证等程序，最终获得市政府批转公布。《苏州市区商业网点布局规划》荣获了2008年苏州市城乡建设系统优秀勘察设计城市规划设计一等奖、2008年江苏省城乡建设系统优秀勘察设计城市规划设计三等奖。应该说我局及有关参与部门对网点规划的编制是相当重视的，目前主要问题是规划的执行没有得到很好的落实，主要原因：一是商务部于2005年制定的《商业网点规划建设管理条例》至今没有得到国务院的审批，随着《行政许可法》的实施，在商务部有关的上位法规未出台前，如果企业在新建、改造大型商业设施前必须作为前置审批，则无法可依。二是由于我国政府行政管理实行的是条块结合的管理体制，规划的制定和规划的实施分属条和块，因此条块分治造成规划的执行上衔接不到位。因此，下一步我们将尽力通过苏州市人大常委会，形成地方性法规，依法对大型商业项目实行前置审批。或者成立由相关部门参加的联席会议制度，对大型项目的立项、建设进行前期干预。 二、关于多中心问题 《苏州市区商业网点布局规划》是按照《苏州市城市发展总体规划》中一体两翼的城市格局编制的。因此，在商业网点规划中确定了古城区、环金鸡湖、狮山路三个市级商业中心，以及相城、吴中两个副中心的发展方向。据我们调查，目前苏州市区人均营业面积约为1.4平方米，到2020年规划人均营业面积为2平方米。目前苏州市社会消费品零售总额已突破2000亿元，超过了南京、杭州市，在全国排名第八，说明苏州市的消费水平和消费潜力是巨大的，商业网点建设的有序推进将有利于苏州商贸业的健康、可持续发展。同时，从我们了解到的情况看，目前苏州古城区的居民正在逐年减少，几个区的新城居民都达到了十万以上，这也为新城的商业项目开发提供了支撑，也方便了新城居民就近消费。目前流行的“8分钟消费圈”正是为了满足现代人们快节奏的生活要求。今后我们在对大型项目的立项、建设进行前期干预的前提下，尽量避免多中心重复建设，减少此兴彼衰情况的发生。 三、关于缺特色问题 目前我市新建的商贸功能区确实存在着雷同化、同质化的倾向，这也是全国各地商业网点发展过程中的通病。从本世纪初我局就一直指导企业开展错位经营，经过多年调整，我市目前已呈现出以美罗、泰华为主的高档百货、以人民商场、石路国际等为主的中档百货。近几年来，我局对全市商贸业的发展一直致力于调优、调出特色，先后开展了创建示范商业社区、创建商业特色街、“万村千乡市场工程”、“食品放心工程”、“老字号企业”的传承和保护等，积极推进新型业态的引进和扶持，特别是在几个新城区域的开发上，出谋划策，帮助引进新的业态、业种，丰富品牌商品，尽量避免重复建设。 四、关于企业改制 市区商贸系统已于2003年全面完成了改制工作，“国有一股独大”的局面已不复存在，但由此也带来了整合兼并成商贸航母的困难。企业改制后苏州商贸业又上了一个新台阶，经过多年的发展，大部分企业的经营规模和发展后劲都有了较大的提高。下一步我们将积极引导企业做强做大，立足苏州，面向长三角。 五、关于营造品牌特色 多年来我局一直重视企业的品牌建设，2008年又专门出台了由市政府批转的《关于进一步推进全市商贸业品牌建设的实施意见》，指导思想是重振一批老字号品牌，发展一批国内知名商贸企业品牌，引进一批世界级品牌，形成知名企业品牌、商品品牌和服务品牌的集聚效应，提升城市形象，推动苏州商贸文化国际化。《意见》既鼓励本地企业创立自有品牌，又积极引进国内外著名品牌，并辅助了一定的扶持政策。应该说，作为二线城市所拥有的品牌商品在国内是不多见的。 为了全面提升苏州商贸业，最近我局已到上海、杭州、武汉等地开展了学习、调研，准备在学习汲取外地先进经验和好的做法的基础上，出台一份适合苏州商贸业发展跨越提升计划，进一步明确三年发展目标、主要任务和保障措施。感谢你会对苏州商贸的关心和支持，希望你会一如既往地关注苏州商贸的发展，帮助呼吁有关政策的到位和落实。 苏州市商务局 二○一○年四月七日 | ||