提 案 人： | 民革 | 提 案 号： | 007 |
案 由： | 发挥大城管执法格局优势，促进社会和谐发展 | ||
| 提案内容： | 城管执法保障工作在现代城市管理中具有重要的作用，它不仅能提升城市形象和品位，提高基础设施运营效能，降低经济社会的发展成本，还能够有效地提升城市竞争力、增强城市亲和力、塑造城市个性魅力。 我市的城市管理行政执法工作在队伍建设、依法行政、机制创新、执法业务等方面取得了明显成效。但随着城市的发展，人民群众追求品质生活期望以及对现代化城市管理的要求越来越高，面对新形势、新任务，城市管理行政执法工作中存在的一些突出的矛盾和问题日益增多，主要表现在下面几个方面： 一、由于执法对象的特殊性，社会对城管执法的认识不一，城管执法环境不容乐观。由于社会处于转型时期，下岗失业人员(城市低收入群体)、失地农民、农村进城务工人员等弱势群体的存在，他们谋生的岗位“饭碗”与城管执法职能之间的矛盾日益凸显，对弱势群体的同情和对城管执法的不理解甚至谴责，使城管执法陷入尴尬境地。 二、城乡结合部的环境面貌亟待改善，部分地区违法建设行为尚未得到有效遏制。居住在城乡结合部的人员素质参差不齐，小商小贩的占道经营，影响了百姓的通行和市容环境；乱搭乱建比较严重，一方面是由于房屋年久失修，它需要重新翻建却没有部门审批；另一方面，随着农村城市化进程的加快，使得村民们感到多搭建违章建筑能够从拆迁补偿中获利。这些违法建设的滋生不光是给治安、消防带来了诸多的安全隐患，同时给政府的拆迁也增加了昂贵的成本。 三、城市管理观念、手段、标准和实际效果与苏州率先实现现代化存在差距。当前，城管执法既有体制机制不够完善、法律依据不够充分、队伍管理存在薄弱环节等问题，也有发展过程中带来的新的矛盾和突出问题，如：传统的简单生硬、被动突击式的执法模式已不能适应当前城市管理的需要；遇到暴力抗法也没有强有力的后续手段等。因此，我们提出以下建议: 一、充分发挥“苏州市城市管理委员会”的协调和联席机制，加大对暴力抗法者的惩罚力度。要充分抓住市委、市政府高度重视城市管理工作的机遇，从城市管理行政执法问题的长期性、复杂性、艰巨性出发，从具体问题着手，依靠市城市管理委员会加强对城市管理行政执法中跨部门、跨行业重大问题、突出问题的研究和统筹协调，推进综合决策和系统管理，对实施暴力抗法行为的违法分子一定要依法从严打击，对情节严重构成犯罪的，要坚决移送司法机关追究其刑事责任，弘扬正气，形成全社会声讨和谴责暴力抗法行为的舆论氛围。 二、堵疏结合，开辟审批渠道，司法保障得力。建议在城乡结合部外来人流量集中的地方多开设适当数量的临时疏导点，把原本散落在城市的主要道路、窗口地区的摊点全部集中起来，类似大连、天津、北京等城市的小吃、排挡一条街。或像新疆乌鲁木齐市只有在晚上开放的闹市区沿街整齐的夜市，既解决了弱势群体的生计问题又缓解了政府和百姓的矛盾。 开辟农村宅基地搭建的审批渠道，建议由所属街道的农村土地管理办公室负责审批并由城管部门负责审核。对于确实因房屋维修等问题需要重新翻建的给予审批，并给予高度、占地面积的统一，对于一些违法建设者由于利益的驱动我行我素，则应由司法介入树立法律的威严，按程序坚决拆除。 三、推动政府立法，尽可能破解城市管理法律依据不足、行政处罚执行难等难题。及时开展城市管理的立法调研工作，整合相关法律法规。如：建立违法建设黑名单制度，即对于拒不纠正违法建设行为的当事人，则由市容市政管理局通报给建设和住房保障局，在其再次买卖房屋时由建设和住房保障局不予过户；对于同一违法行为人的多次违法行为则要以法律法规为依据，从重进行处罚。 四、要加快现代高科技手段建设，共享信息资源，推进和谐城管建设。政府要加大城管科技设备的投入，完善数字管理指挥平台建设；结合平台建设，积极运用城管通、执法通、GPS定位系统等高科技手段来促进规范、高效、长效管理工作；充分发展和利用数字化城管信息网络，达到多个部门的资源共享和信息抄报体系。 五、加大城市管理行政执法宣教力度，拓展公众参与的方式和通道。要加大新闻媒体、政府信息刊物、网络等方面的宣传力度，有重点、有计划地宣传城管执法工作的最新动态和重大举措，适时开展城管执法法律法规宣传咨询、城管执法部门与市民零距离接触等活动，进一步拉近与市民群众的距离；积极引导和组织社会公众为城管执法工作献计献策，推动攻克顽症工作不断向纵深发展。 | ||
| 承办单位: | 主 办 | 市容市政管理局 | |
| 会 办 | 苏州市国土资源局; | ||
| 办理期限： | 3个月 | 答复时间: | 2010-5-24 13:43:00 |
| 办理类型： | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容： | 关于市政协十二届三次会议第007号提案的答复 民革苏州市委员会： 你们提出的关于《发挥大城管执法格局，促进社会和谐发展》的提案收悉。现答复如下： 首先，非常感谢你们提出具有建设性的建议。随着城市化进程的推进和城市规模的日趋扩大，城管执法在现代城市管理中发挥着越来越重要的作用。近两年来，我市城市管理体制改革得到进一步深化，市、区城管执法部门转变观念，创新机制，在加强依法行政、市容环境整治、行政执法效能提升等方面取得了明显成效，为维护和创造整洁、优美、文明和有序的市容环境，促进社会和谐发展发挥着重要的作用。但同时，也正如你们在提案中提出的，当前城市管理和行政执法工作正面临着许多新的机遇和挑战，也存在着一些突出的矛盾和问题，需要我们高度重视、认真研究、积极探索，并在今后的工作中有针对性地加以解决。 一、我市在构建大城管格局、提升执法效能方面所做的主要工作 （一）以深化市区城市管理体制改革为契机，积极完善和优化市容市政管理和城管执法工作机制。一是根据市委、市政府《关于深化市区城市管理体制改革的实施意见》精神，将原市城市管理局与市政公用局合并，组建新的市容市政管理局（城市管理行政执法局）。整合市、区城市管理部分职能、机构、人员和资源，增强管理合力。二是积极推动平江、沧浪、金阊三区城市管理体制改革，成立三城区市容市政管理局，归并了环卫、保洁等职能。三是市政府正式发文成立了苏州市城市管理委员会，由市长担任主任，由分管市长、政府秘书长和市市容市政管理局主要负责人担任副主任，相关职能部门为成员。城管委各相关部门定期召开工作会议，讨论和决策城市管理的重大问题，城市管理高位综合协调机制和联席会议机制已初步形成。四是逐步转变街道职能，加强城市管理和社区建设。调整对街道工作的考核指标体系，强化对城市管理和社区建设的考核。五是积极探索城管、公安联勤工作机制，建立城管执法保障机制。2009年我市成立了公安城管治安分局，协同、配合城市管理行政执法部门开展城市管理相对集中行政处罚权执法工作，有效制止和减少了城管执法中的暴力抗法事件，增强了部门合力。 （二）城市管理长效工作机制得到进一步巩固。一是在市区主要道路推行路长负责制，将城管执法、市容管理、环卫保洁、市政养护等管理资源进行捆绑联动，强化了路面管控能力。二是成立局综合协调处理中心，及时快速处理市容市政管理方面的各类投诉问题，解决了一大批热点难点问题。三是与规划部门制定《关于加强市区违法建设管理工作的意见》，进一步明确查处违法建筑组织网络、责任分工、工作机制，切实加大对市区违法建设的查处力度，去年共拆除各类违法建筑3243处、计19.7万多平方米。四是在市区开展开设便民疏导点试点工作，首批在平江、沧浪、金阊三城区设立了6个便民疏导点。 （三）提高城市管理科技水平，推动信息宣传工作。积极推动“数字城管”建设，运用信息化技术加强城市管理工作。全面完成“数字城管”一期项目建设，成立局信息化工作及领导小组、项目组，正式启动二期建设。切实加强城管执法宣传工作，通过举办“市容市政一日行”专题宣传、邀请义务信息员巡查整治工地、“进社区、进学校、进商家”、小区公益广告等，进一步普及城市管理法规知识，宣扬城管和谐执法理念，拓展市民体验式宣传渠道。 二、城管执法工作中存在的主要难点问题 城市管理工作是一项面广量大、情况复杂，内容繁琐的系统工程，直接面向基层群众，经常处在各种社会问题的风口浪尖上。正如提案中所提到的，面对新形势、新任务，城市管理行政执法工作确实存在着如执法环境不佳、部分地区环境面貌脏乱、执法理念以及实际效果方面存在差距等许多问题。特别是提案中提到的城乡结合部无证摊贩占道经营和乱搭乱建比较严重的问题，一直是城管执法部门高度重视并不断加强研究的重点和难点问题。 （一）无证设摊（夜排档）问题。无证摊点的经营者绝大部分是外来人员、下岗、失业人员、以及谋生能力相对较差的或生活较为艰苦的弱势人群。由于有较大的市场、较好的经济收益、较低的经营成本，加之执法力量和手段的有限以及设立疏导点的容纳数量也有限,造成城乡结合部地区无证摊点（大排档）出现多次整治又多次回潮的情况，城管人员在进行执法时也很容易激发矛盾或引起围观群众的不理解。 （二）违法建设问题。目前我市城乡结合部地区违法建设较多是由多方面原因造成的：一是村民受经济利益驱动乱搭乱建。二是在城市规划区范围内建房要受到限制和控制，村民的实际困难得不到及时解决而擅自翻建或扩建。三是城乡结合部规划建设滞后，管理体制不够完善。四是由于历史原因，城中村违法建设的认定存在较大难度。五是违法建设情况复杂，且和违法者的自身利益密切相关，强制拆除的难度大。如果违章建筑已经建成或已装修，就会给拆除违章工作带来更大的难度。 2009年2月，市政府出台了《关于加强市区违法建设管理工作的意见》（苏府〔2009〕9号），明确规定市区范围内（包括城中村、无地队中已转为国有土地性质的地块）未经规划部门批准、擅自搭建的违法建设，由城管执法部门依法查处。平江、沧浪、金阊三城区农村集体土地（宅基地）上的违法建设，按照属地管理原则，由所在区政府牵头并会同相关部门实施行政执法。但由于目前城管执法部门查处违法建设的主要执法依据还是2001年出台的《苏州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（政府17号令），已非常不适应当前查处违法建筑的法规需要。目前，修订后的《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法（送审稿）》已上报市政府审核。 关于农村宅基地搭建的审批渠道问题，据国土部门反馈意见，农村农民新建翻建宅基地应当符合乡镇土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇规划，对农民宅基地的土地面积、建筑面积等土地法律法规上都有明确规定，且规定由村民提出用地申请后，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡镇人民政府审核后，报县级人民政府批准。 三、着重采取的措施 针对你们提出的宝贵建议，我局正在积极的、有针对性地制定措施，认真落实，着重抓好以下几个方面的工作： （一）进一步更新理念，注重在城管执法适应社会大环境新要求上求突破。加强队伍教育、管理和考核，充分考虑管理服务对象的感受度和承受度，兼顾法、理、情，适应社会大环境新要求，改善方式方法，做到理性、平和、文明和规范，提高发现问题能力，营造发现问题机制，创新发现问题模式，加强城市管理问题的协调处置，达到城管执法法律效果和社会效果的统一。 （二）充分发挥城管委办公室高位协调、指导监督作用。加强对城市管理中跨部门、跨行业重大问题、突出问题的研究和统筹协调，推进综合决策和系统管理。建立健全城市管理工作每月督察、整改和考评机制，牵头解决职责交叉、严重影响市容和群众正常生活的城市管理热点难点问题。加强对城乡结合部地区的市容环境整治，进一步提高群众的满意率。我局已与平江、沧浪、金阊三城区的17个街道分别建立工作挂钩结对关系，了解和帮助街道在落实市容环卫责任区制度、环卫保洁、流动摊点和疏导点管理、违法建设监控等方面的工作，协助街道研讨对策、健全和完善机制，实现长效管理，并发挥高位协调作用，协助处理和解决现实问题和困难。另外，进一步加强警城联勤工作，充分发挥公安保障机制作用，加大对暴力抗法者的惩罚力度。 （三）坚持“疏堵结合，以疏为主”的工作原则，加大对无证摊点（夜排档）的管理力度。一方面对已有的部分疏导点选址进一步认证，以求达到既不影响交通、又确实起到方便市民的作用。同时加快启动道路疏导工作，先在三城区试行，每个区拿出一条道路，在晚间实行交通管制，禁止机动车通行，整条道路设置便民摊点。目前，正积极推动各区政府和公安交警等部门沟通，制订并不断完善方案，今年争取实行一至二条道路疏导。下一步我们仍将在城区现有道路条件下，广寻资源，深挖潜力，尽可能地多开辟便民疏导点，并制定切实可行的长效管理措施，落实专门人员强化管理。另一方面会同相关部门加大整治力度，坚决打击主要道路、重要商业区严重损害公共利益和影响市民居住环境的大排档，遏制其生存空间。 （四）进一步加大对违法建设的查处力度。一是进一步加大日常巡控力度，形成市、区、街道、社区四级防违监控网，坚决遏制新建违法建设的产生；二是建立健全拆违快速反应队伍，完善违法建设处理机制，及时发现制止在建违章；三是加强部门协作，健全城管、规划、住建、国土等部门处理违法建设的工作联系制度，加强信息沟通，增强部门合力。四是针对城乡结合部违法建设的特点，有步骤地制定专项整治方案，结合市政府城中村（无地队）改造计划，整体拆除改造工程涉及的国有土地性质地块上的违法建设；五是对拒不履行行政处罚决定的依法申请司法强制执行。争取人民法院全力支持行政机关依法行政，加大依法审查和执行力度。 （五）加强城管法规规章的立法调研工作。近年来，我市也在积极开展相关的立法工作，相继出台了《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》、《苏州市市政设施管理条例》等，为更好做好市容市政管理工作打下了扎实的法规基础。我们将根据深化市区城市管理体制改革的总体要求，加强城管法规规章立法的调研工作，推动政府及时完善和修订相关法规规章，切实增强城管法规规章的时效性和指导性，不断提高城市管理依法行政的水平。同时，根据《苏州市城市管理相对集中行政处罚权自由裁量实施细则（试行）》，对同一违法行为的不同情形按照相应的处罚标准进行处罚，对于有多次违法行为的当事人的以法律法规为依据，从重进行处罚。 （六）大力推进数字化城管建设，运用高科技手段加强城市管理工作。落实《苏州市关于积极推进“数字城管”工作的实施意见》，稳步推进“数字城管”二期建设，构建标准统一、资源共享、务实高效的“数字城管”平台，横向连接公安、建设、规划、交通、水务、卫生、环保、园林、工商等职能部门及有关企事业单位，纵向连接各市、区“数字城管”二级平台，同时与市应急指挥中心连接并建立应急联动机制。修改完善OA办公系统，打造更人性化的管理后台和操作界面，扩容升级服务器，强化应用移动办公、网上审批系统。 （七）提升城管执法宣传整体效果。把握全国最干净城市、法律法规普及教育、提升城管形象三条主线，健全宣传工作网络，采取重点工作整合宣传、先进典型集中宣传、工作动态及时宣传方式，以多种形式、从多个角度，全方位地做好宣传工作。针对报纸受众面广、留存时间长的特点，将各报专版和行业杂志作为主要阵地；充分发挥广播、电视形象、直观的特点，与市民直接进行交流互动；借助网络传播速度快、覆盖范围广的特点，拓展新的受众面，扩大宣传效应。同时，对重大事件或重要宣传题材采取多家新闻媒体同时报道的做法，以突出宣传效果。 感谢你们对市容市政事业的关心和支持。以上答复不妥之处，请批评指正。 苏州市市容市政管理局 苏州市城市管理行政执法局 二○一○年五月六日 | ||