提 案 人： | 民革 | 提 案 号： | 009 |
案 由： | 对苏州市大学生村官任用机制的几点建议 | ||
| 提案内容： | 选聘高校毕业生到村和社区任职，是党中央作出的一项重大战略决策，对于加强农村(社区)基层组织建设、培养新农村建设骨干力量和党政干部后备人才，引导高校毕业生面向农村就业，有效开发高校毕业生人才，夯实党在农村(社区)的执政基础具有重大意义。 继2009年7月高新区选聘21名大学生进村(社区)之后，沧浪、平江、金阊、吴中、相城五个区一共拿出了206个“村官”岗位，目前全市（六区）共选聘了227名大学生进村(社区)工作。苏州市的“大学生村官”在各自的岗位上发挥了自己的知识优势，给农村和社区的管理带来了一股清风，也给新农村（社区）建设的许多方面都带来了积极的促进作用。 综合“大学生村官”们反映的问题，主要表现在以下三个方面： 1.高能低用。大学生村官通过选聘被安排到社区或村里参加工作后，绝大多数从事的是文员工作，主要是进行文艺宣传、文字的电脑录入、档案资料的收集整理以及简单的财务工作,工作普遍存在较多的被动性特征，自己在高校所学到的专业知识几乎没有用武之地。 2.前途之忧。江苏省委组织部对大学生村官在合同到期后的政策是，合同到期后经过考核合格的可以转入行政或者事业编制，在这些大学生村官报考公务员时可以获得加分优惠，在同等条件下，优先录取已有实际社会管理经验的大学生村官。虽然从总体来看政策上对大学生村官是鼓励和优惠的，但是真正到合同到期时肯定会面临双向选择的问题，那些没有获得续签的大学生将遭遇窘境。 3.待遇有别。由于选聘来源不同，这些大学生村官的政治待遇、社会保障、社会地位也就存在一定的差别，省选聘的大学生村官是专项事业编制，而市、区及镇（街道）选聘的大学生村官没有编制，对于大学生村官们来说，当初之所以应聘这样的基层岗位，很多动力就是源于这个岗位的相对稳定性，如果在待遇上因为“身份”的差别导致这些热爱岗位的大学生村官不能安心尽心，那就违背了组织部门实行大学生村官计划的初衷，也影响了工作的成效。 针对上述在调研中发现的问题，我们建议： 1.建立健全大学生“村官”的选聘机制。建议省、市乃至区街道有关部门加强协调，在选聘之前能够制定并出台统一的大学生村官选聘规则和制度，来进一步指导和规范选聘工作。在统一了规范的基础上，由相关部门牵头，对到村（社区）任职的大学生的待遇进行统一，以较大程度地激发他们的工作积极性，从而使她们焕发出更大的工作热情。 2. 建立健全大学生“村官”的创业机制。借鉴苏州高新区的经验，和高校相关院系联手，创办适应大学生村官特点的提升学识和能力的平台，使之在就职期间能够与时俱进，在学识和能力上得到不断提高，在合同期满后减少被动就业的可能性。 3. 建立健全大学生“村官”的培养机制。一是制定相应的在职培训制度，将岗前培训、在岗培训等作为一项制度，帮助他们克服专业不对口、基层经验少、政策不了解、不善于处理人际关系等问题，特别是克服年龄和经验上的弱势，以提高他们的从业能力。二是可以考虑在聘用期满后，将表现优秀、能力出众者列入正式事业编制，以增强这一职业的吸引力，确保这支队伍的稳定。三是帮助他们熟悉当地语言，了解风土人情，尽快适应工作环境。 4. 建立健全大学生“村官”的任用机制。首先，要设立见习期，根据表现，再考虑是否明确村主任助理或村书记助理职务，表现一般则延长见习期，表现不好则予以辞退，把见习期作为优胜劣汰的第二道关口；其次，在大学生村官任职期间，组织部门制定相应的规章制度，把大学生村官放到管理的第一线，根据其个性特点、知识结构、专业特长、人脉资源，有的放矢地予以使用，更多地发挥他们传播新思想理念、普及科学知识、帮助农民掌握致富本领的优势，用其长处。 5. 建立健全大学生“村官”的长效机制。将大学生村官在基层任职的3年聘期适当延长，并使之制度化，从而给大学生村官足够的时间学习和实践，为社区和农村建设作出应有的贡献。对大学生挂职期满后要有通盘考虑，合同期满后，如果工作需要，本人也愿意，可以续签合同，如果本人希望到其他地方发展，也可以自愿进入人才市场自主择业。 6. 建立健全大学生“村官”的跟踪评价和奖励激励机制。要以实施严格的管理制度，建立和运作科学的考核评估机制为抓手，切实把大学生村官这支队伍管起来、管到位。要把制度执行情况和考核评估结果同评先评优、培树典型、待遇升降、推荐任用、疏通出口紧密结合起来,以确保这支队伍始终保持奋发向上的热情、蓬勃的斗志、拼搏的精神和有为的追求。 | ||
| 承办单位: | 主 办 | 苏州市委组织部 | |
| 会 办 | 中国共产主义青年团苏州市委员会;苏州市人力资源和社会保障局; | ||
| 办理期限： | 3个月 | 答复时间: | 2010-5-13 17:06:00 |
| 办理类型： | A (解决、已经解决) | ||
| 答复内容： | 关于市政协十二届三次会议第009号提案的答复 民革苏州市委： 贵单位提出的关于《对苏州市大学生村官任用机制的几点建议》的提案已收悉，感谢对我市大学生村官工作的关心和对我们工作的支持。经与市有关部门沟通，现就此提案答复如下： 选聘高校毕业生到村（社区）任职(以下简称“大学生村官”)是深入贯彻科学发展观、培养中国特色社会主义事业接班人的战略举措，也是加快推进社会主义新农村建设的务实、创新之举。从上世纪九十年代中期开始，苏州即开展了选聘大学生村官工作，成为了全国较早开展这项工作的地区之一。2006年我市制定并下发了《关于选聘高校毕业生到基层工作的实施办法（试行）的通知》（苏办发〔2006〕40号），2009年成立了苏州市选聘高校毕业生到村任职工作领导小组、苏州市大学生村官联谊会，开通了“大学生村官家园”网站、12355服务热线等，逐步建立起了选聘高校毕业生到村任职工作长效机制，为我市大学生村官工作提供了有效的制度保障、组织保证和平台支撑。截止2009年底，全市共有在村（社区）工作的大学生15000多名，其中由省、市、县级市（区）、镇、村（社区）五级选聘的大学生村官2200多名，提前超额完成了省制定的“一村一社区一名大学生”的工作目标。经过多年实践，围绕中央提出的“下得去、待得住、干得好、流得动”的要求，我市形成了一套行之有效并符合苏州实际的做法，取得了良好的效果。主要做法有： 一、围绕“下得去”，按基层真正需要的人才标准选聘高校毕业生。 我市在选聘大学生村官的过程中，始终坚持将选人用人的主动权交给基层用人单位，根据用人单位的实际需求和高校毕业生的真实想法，以用人单位为主招聘高校毕业生。一是选聘工作下放给县级市、区。我市选聘大学生村官工作，最早就是从张家港市开始探索和开展的。选聘工作交给基层，交给用人主体，有助于他们根据实际情况选聘符合基层需求的大学生村官。二是选聘大学生村官以本地生源为主。近年来各基层组织普遍反映，使用本地生源，语言沟通无障碍，群众容易接受，适应比较快，也具一定的稳定性，同时也便于安置和方便大学生村官的日常生活。为此，我市积极向上争取，确保选聘大学生村官符合基层各级组织的要求。三是相关待遇尽量参照任职村（社区）干部。目前我市选聘大学生村官工资福利待遇参照所在地同类村（社区）干部，统一缴纳社会基本保险。针对金阊、沧浪、平江三个老城区村官收入偏低的情况，市选聘领导小组专门制定了《关于明确平江、沧浪、金阊区到村（社区）任职高校毕业生待遇的建议》（苏府办抄〔2009〕29号）并以市政府办抄告单的形式下发。其他县（市）区村官收入也基本保证在3万元左右。在编制上，为了保持前后村官的一致性，从有利于新选聘大学生村官尽快融入基层和调动新老村官积极性的角度出发，除2008年省选聘的高校毕业生按照省文件精神明确全额拨款专项事业编制外，前后招聘的村官均不直接列入事业编制，实行聘任合同管理，待遇上前后基本保持平衡。 二、围绕“待得住”，采取有效措施鼓励大学生村官主动扎根基层。 做好选聘高校毕业生到村任职工作，要着眼于建设社会主义新农村及和谐社区，推进党的基层组织建设和基层干部队伍建设，不仅要“流得动”，更要“待得住”。一是生活上关心。大学生到村任职后，会遇到一些实际困难和问题。各级组织通过定期走访、组织学习、座谈会、联谊会等形式，及时了解到村任职大学生的思想、工作和生活情况，帮助他们解决实际困难、解除后顾之忧。二是政治上关爱。我市把大学生村官工作作为青年干部和青年人才培养的系统工程来抓，初步形成“人才在基层培养，干部在基层选拔”的良好氛围。对表现优秀的大学生村官，作为青年后备人才有针对性地加以培养；对政治上要求进步且符合入党条件的，优先吸收入党。三是学习上互助。目前我市已搭建了大学生村官QQ群、手机青年报等多种交流平台，多数市（区）和镇（街道）已建立了到村任职高校毕业生联谊会。大学生村官通过交流工作、分享心得、互通有无，在互动交流中获得了提高。 三、围绕“干得好”，加强培养管理推动大学生村官干事创业。 选聘高校毕业生到农村工作，关键是要让他们在农村干事创业、发挥作用。一是加强培训。各地都将大学生村官培训工作列入干部培训中长期规划，采取集中学习、以会代训、参观考察、拓展训练等形式，加强岗位培训和针对性工作指导，帮助大学生村官熟悉农村政策，提高做群众工作的本领。二是结对帮带。各县级市、区都建立了“一对一”或“多对一”的结对联系帮带机制。通过结对帮带，手把手传授经验，面对面进行帮助指导，促使大学生村官迅速融入基层群众、适应农村工作，尽快成长成才。三是支持帮助创业。针对大学生村官普遍存在的“有想法、无门路、缺资金”的情况，我市整合各方力量，提供项目选择、政策咨询、技术培训等指导和帮助，帮助设立“大学生村官创业基金”，开辟到村任职大学生创业的“绿色通道”。近年来，我市已涌现出了一大批创业型的大学生村官。四是强化管理考核。按照省《选聘到村任职高校毕业生管理办法》的要求，我们紧密结合实际，加强任职毕业生的管理考核工作，部分县级市、区以及所辖乡镇已经制订了本地区的进村大学生管理和考核办法。通过将考核结果与大学生村官年度奖金发放和享受续聘、奖惩、考试加分等优惠政策相挂钩，强化对大学生村官引导和管理。 四、围绕“流得动”，制定适当政策促进大学生村官能上能下、能进能出。 中组部部长李源潮指出：引导大学生村官期满后有序流动，是大学生村官工作健康持续发展的关键。同时李源潮部长还指出了大学生村官任职期满后的5条出路，即留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习等。一是鼓励大学生村官担任村干部。对表现优秀、党员群众认可、愿意扎根基层的大学生村官，鼓励他们长期在农村基层干部岗位上建功立业。根据其个人表现和工作需要，担任村“两委”相应职务；对于特别优秀并符合条件的村党组织书记，可选任为镇（街道）领导干部。二是推荐大学生村官参加公务员和事业单位工作人员考试。对于表现优秀、聘期考核合格并担任过村（社区）副职职务的大学生村官，可以享受公务员报考的优惠政策，包括笔试加分和专门拿出部分岗位面向大学生村官定向招录。事业单位招聘工作人员特别是乡镇（街道）事业单位补充工作人员时，优先聘用具有3年以上农村基层工作经历并符合条件的大学生村官。三是扶持大学生村官自主创业。重点帮助和支持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生村官自主创业。强化大学生村官创业指导服务，积极开展信息咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等工作。由团市委牵头积极推动建立“青年创业小额贷款项目”，目前已筹集2亿元资金，帮助包括大学生村官在内的创业者解决融资难问题。近两年来，苏州市共有23名村官带头创业，创业方式有独资、股份制等多种形式，创业领域涵盖了种植业、养殖业、服务业等多个行业，其中7个项目已经投产见效，总投资额达400余万元，2009年年营业额超过1000万元，总利润近200万元。四是引导大学生村官另行择业。对于聘期考核称职，不再留村工作或不参加公务员招考的，帮助和支持他们另行择业，择业前可免费参加一期职业培训。对于素质能力不适应岗位要求、不能正常开展工作的，或年度考核连续两年不称职的，将予以解聘，引导另行择业。近年来，我市有11人因自谋职业离开了村官队伍。五是支持大学生村官继续学习深造。对聘用期满且聘用期间工作表现良好、考核合格的大学生村官，报考硕士研究生可享受加分政策和在同等条件下优先录取的优惠政策等。 今后，我们将进一步贯彻中央和省有关精神，不断总结我市大学生村官队伍建设已取得的成功经验，认真分析存在的问题和不足，努力走出一条符合我市实际、具有苏州特色的大学生村官队伍建设之路。 感谢您对我市大学生村官工作的关心和支持！ 中共苏州市委组织部 二○一○年五月十三日 | ||