提案人: | 文史委 | 提案号: | 012 |
案 由: | 重视街巷路桥命名,彰显地方文化特色 | ||
提案内容: | 苏州是历史文化名城,每条街巷就是实实在在的载体。但是近年来在古城改造、新区建设中,街巷路桥和新村的命名存在较大问题,与历史文化名城的品位相距甚远,也造成了一定的混乱,引起国内外有识之士的指责。如著名的“南濠街”,因城濠而得名,重新命名时误为“南浩街”,虽遭许多人的指责,并有多人提出要恢复原名,但至今仍以种种理由未能改过来;金鸡湖边,将大家熟知的“机场路”改成“金鸡湖大道”,而相距不远就有“金鸡湖路”;原来好端端的“越湖路”(越溪到太湖)现在改成“吴中大道”;至于千篇一律、哪个城市都可以有的长江路、黄河路,在苏州也比比皆是;一些新村的命名更是毫无苏州特色。在地名命名方面,苏州离开历史文化名城的称号似乎越来越远。 | ||
承办单位 | 主 办: | 苏州市人民政府办公室 | ||
会 办: | ||||
办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2009-06-12 11:32:38.663 | |
办理类型: | A (解决、已经解决) | |||
答复内容: | 关于市政协十二届二次会议第012号提案的答复 市政协文史委: 你委在市政协十二届二次会议提出《重视街巷路桥命名,彰显地方文化特色》的提案收悉,现答复如下: 苏州是一个具有2500年历史的文化名城,许多地名承载着丰富的历史信息、文化内涵和地方风俗。如何有效保护和传承地名历史文化,如何在现代地名命名管理活动中做优、做精具有区域文化特色的地名,为弘扬传统文化、建设先进文化作出积极贡献,是新时期地名管理活动面临的新课题。对此,我市各级政府十分重视,地名主管部门也积极探索和实践,并取得了初步成效。 一、地名审批程序日益规范。上世纪九十年代以来,随着我市城市建设的快速发展,一大批道路、桥梁、住宅区等建筑应运而生,新生地名快速增加。据统计,2000年至今,全市新增地名7000余条,其中道路名4000多条,住宅区地名近2000 多条。为了服务经济社会发展,简化行政审批手续,提高工作效能,市政府从实际出发,多次对地名的审批主体、审批权限和审批程序进行了调整。目前,市区地名行政审批的主体是市政府和市地名委员会办公室,5个县级市由当地政府或地名委员会审批。地名委员会办公室审批的是一般地名,重大地名由地名委员会办公室审核后报政府审批。实践证明,这样的审批模式效率很高,顺应了城市化建设发展快节奏的需要,同时重大地名由政府审批,也综融了审慎命名、科学决策的机制。诸如苏州工业园区、虎丘区的主干道地名体系均是在反复论证和多方协调的基础上,经市政府批准后方得以定名。 2008年,市地名委员会办公室按照依法行政和行政权力公开透明运行的要求,制定了《苏州市辖区地名行政审批工作规程》,进一步明确了地名行政审批的范围、条件,对地名申报的主体、申报地名审批需提交的材料以及办事程序均做出了更为明晰详细的规定,并将地名行政审批事项完全纳入市行政服务中心流转,实行全程阳光操作。 二、公众参与机制初步形成。地名是公共服务产品,随着社会文明程度的不断提高,社会各界参与的热情也愈来愈高。为进一步规范通名、优化专名,市地名委员会办公室在优化和规范地名行政审批程序的同时,也正在逐步引入专家论证、市民听证、舆论监督等机制,以群策群力、集思广益,努力提高地名命名的质量和品位。比如“越湖路”更名为“吴中大道”事项,市地名委员会办公室认为涉及社会影响较大,敦促吴中区必须征询民意。吴中区为此专门召开了关于越湖路更名为吴中大道听证会,区委宣传部、民政局、交通局、工商局、规划局、公安局等11个部门、越湖路沿线的长桥、城南、越溪、横泾、胥口5个镇(街道)、6个村、5个企事业单位的代表参加了听证会,与会代表多数同意将“越湖路”更名为“吴中大道”。在此基础上,市地名委员会办公室专题向市政府作出书面请示,经市政府批准后方予以更名。而对古城区平桥直街、泮环巷等历史地名的恢复使用和保护,也是接受人大建议、政协提案的意见而实施的。 三、地名文化内涵不断深化。我市街坊改造伊始,市政府和市地名委员会办公室就意识到对老地名保护的重要性,并采取了一系列措施:一是明确古城区和古镇、名镇中的老地名要保持地名相对稳定的原则。对由于城市建设必须调整、取舍的老地名,按照“在规模上保大舍小,在知名度上保高舍低,在年代上保长舍短,在品味上保雅舍俗”的原则进行调整,尽可能保留重要历史地名,如三多巷与书院巷合并,保留了书院巷。二是恢复了一些已被历史淹没或误写的重要老地名,如平桥直街、泮环巷等。三是将老地名就近移植使用,使老地名“复活”,如敬文里、善耕里等。四是为老地名建章立卷,使老地名存留史册。2002~2005年,市地名委员会办公室历时四年修编完成了新版《苏州市地名录》,收编各类地名10800多条,其中含消亡地名近1200条,并配发了弥足珍贵的《老苏州》照片,以反映苏州的城市建设进程和历史变迁。与此同时,市地名委员会办公室还借助社会力量来研究、挖掘和保护苏州的历史地名。江苏省民间文艺家协会理事、72岁的潘君明老先生,经过近十年的研究,编撰了《苏州街巷文化》一书,为保护苏州古城、弘扬吴文化作出了积极贡献。五是给老地名挂牌立碑。为让人们了解和熟知老地名的内涵,宣扬地名文化,市地名委员会办公室建议有关部门在仍在使用的老地名的适当位置上,挂牌展示或立碑留念,详尽记述老地名的来历、含义和演变等情况。目前,市文广新局已经在市区部分路街上做了这方面的工作,取得了良好的社会反响。通过上述措施,使老地名的保护取得了初步成效。 在保护历史地名的同时,市地名委员会办公室还致力于在新建道路、居民区地名上熔烙苏州印记,打造特色品牌。比如沧浪新城的道路,就选用了与当地历史渊源颇深的“范成大”、“杨素”等人名和“宴宫”、“新郭”等建筑、行政区域作地名,使隋朝名臣杨素在新郭筑城的恢宏历史在地名上得以展现;平江新城的第二批道路、桥梁名称尽可能移用原行政村、自然村名;再如苏州工业园区的“水巷邻里花园”居民区地名,既体现了居民区丰富的水系景观特点,又传达了“人家尽枕河”这一江南水乡独特的建筑风貌和人文理念。 在取得一定成效的同时,我们也认识到,我市地名文化的保护和发展目前还处在探索阶段,在实际工作中还有许多不尽如人意的地方。比如在地名命名中存在的“模式化”和“符号化”问题,“模式化”、“符号化”命名源于对民政部《地名管理条例实施细则》的理解,该细则第八条(九)项规定“新建和改建的城镇街巷、居民区应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名”。简单的语词组合能体现“层次化”、“序列化”的要求,但确实存在不易记忆、容易混淆等弊病。经过反思,地名主管部门已逐渐认识到这一点,在实际的命名中,正在努力规避这种命名方式,取而代之的是以具有“意、形、景、史、文”等内涵的“层次化”和“序列化”。如在相城区中央商贸区道路地名研讨会上,市地名委员会办公室就坚持以“御窑”、“金砖”、“缀锦”等反映当地经济产业、人文历史的词汇组成命名序列,以改变以往语词的简单组合,丰富和提升“层次化”和“序列化”的内涵和品位。对于市地名委员会的协调和参谋机制没有得到有效发挥的问题,市政府十分重视,并将调整市地名委员会成员单位、召开全体成员例会、建立经常联系工作机制作为今年工作要求,以切实加强对地名管理工作的组织领导。 地名文化保护和发展是一项系统工程,涉及保护理念、保护手段、保护机制等诸多方面工作,需各级各有关部门以及专家学者、社会各界的大力配合和支持。今年我市正在争取地名立法,法规草案文本专门列入了“吴文化地名保护”章节,并构想通过编制《吴文化地名保护名录》,来切实保护和发展历史地名文化。市政府和地名主管部门将秉承“崇文”的城市精神,加强组织领导,健全工作机制,扩大社会参与,加强工作宣传,以对历史负责、对社会负责的态度,推动历史地名文化研究和保护这一功在当代、利在千秋的事业不断向前发展。 感谢你委对政府工作的关心和支持。 苏州市人民政府办公室 二○○九年五月三十日 联系人:顾宝春; 电话:68612207。 | |||