十三届四次会议

001.关于调整阳澄湖生态功能定位,保障饮用水源地安全的建议

发布时间:2016-3-4
建 议 人:
民进苏州市委员会
建 议 号:
001

标    题:

关于调整阳澄湖生态功能定位,保障饮用水源地安全的建议

建议内容:
  阳澄湖生态优化行动计划实施以来,湖体水质总体水平有所改善,但主要污染物指标居高不下,湖泊处于轻度富营养化,形势依然严峻,具体而言,主要表现为:
  1.阳澄湖现有使用功能与原有规划生态功能定位冲突。今年5月苏州工业园区阳澄湖水厂正式开始对园区居民联网供水,阳澄湖已由苏州战略备用饮用水源地上升为现实使用的饮用水源地,对其保护应该有更高更严的要求。
  2.阳澄湖属于输入型污染湖泊,受内源(规模化围网养殖和湖体船餐)以及外源(入湖河道、农村)共同影响,导致氮、磷指标仍居高不下,水质现状堪忧。
  3.对阳澄湖的相关保护条例和保护规划已不适应目前的保护要求,且各规划制定时间、部门不同,规划范围、内容和功能定位存在冲突,缺少多部门协调一致的具有权威性的综合规划,迫切需要对政策、规划更新完善,制定适宜阳澄湖生态管理的综合性规划体系。
此外,当前阳澄湖管理涉及行政区域多,管理方式以部门性分割管理为主,缺乏协调性综合管理;重经营性管理轻公益性管理;以事后矫正性管理为主、缺乏事前预防性管理。
  4.由于生态补偿制度建设相对滞后,上游相城区面临入湖河道多、保护区范围大、考核任务重、污染治理成本高等问题。目前苏州市对各管理部门的考核和奖惩方面缺乏均衡的考核依据,一定程度上挫伤了保护生态环境方面的积极性。
  为此建议:
  1.制定实施新三年行动计划。阳澄湖生态优化行动计划实施两年,取得了显著成绩,2015年是三年计划的最后一年,而对阳澄湖的保护是一项长期和常规的工作,因此建议总结实施成果和经验教训,结合阳澄湖新的生态功能定位,尽快制定新三年行动计划。力争在新三年计划中完成入湖河道清淤疏浚工程,尤其是元和塘以东入阳澄湖的大小河道,防止河道水流停滞倒流污染湖体;进一步扩大保护区范围,凡涉及入湖河道污染的区域均应该纳入整治范围,将河道整治范围扩大至浒墅关、黄桥等影响河道水质的上游特色工业区;加大农业、生活面源污染的全面调研和整治,沿湖各地要加快池塘尾水净化设施建设,高标准彻底整治船餐污染,确保农业废水、生活污水接管处理,提高农村生活污水收集处理率,杜绝直排入湖;改革管理体制,建立责权明确、运行有效的以苏州市政府为主导与全面参与的综合管理模式,提高管理效率。
  2.科学编制湖泊总体规划,完善保护规划制度。修订和完善现有相关规划和保护条例,调整各级规划相互冲突问题,以更高更严的要求科学编制阳澄湖总体规划(保护规划),通过法律手段对水源地进行严格管理。新规划应统一阳澄湖功能定位、区域范围、主要内容、目标和责任,有针对性、有重点地对各区域实行分类指导、分类保护、强制管理。同时,要建立保护规划实施评价制度,强化参与规划实施各部门的责任和任务。
  3.退围还湖,建立长效水草打捞机制。退围还湖,转变养殖方式。站在保障饮用水安全角度,在加快压缩养殖面积的同时,转变养殖模式。当务之急应尽快拆除饮用水源地一级、二级保护区共2500米范围内的渔业养殖围网;长期来看要创造条件逐步退围还湖,科学规范养殖方式,逐渐向自然生态放流养殖方式转变。
建立水草打捞工作机制。苏州工业园区、昆山市、相城区要明确水草打捞牵头部门,建立队伍,配备必要装备,严格按照饮用水源水质保护要求,组织打捞水草,形成高效长效的工作机制。
  4.探索区域生态补偿机制,提升保护积极性和自觉性。积极借鉴国内外生态补偿的成功经验,以区域为单元,兼顾上下游的利益,拓宽资金渠道,尽快健全阳澄湖生态补偿制度。制定科学合理、公开透明的生态补偿行政考核体系,提高沿湖相关政府生态保护的积极性和自觉性。努力增加公共财政对生态补偿的投入,积极拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子。

承办单位: 主 办 苏州市人民政府办公室
会 办 ;
办理期限: 3个月 答复时间: 2015-5-27
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                         市政府办公室关于市政协十三届四次会议001号提案的答复
民进苏州市委:
    你们在市政协第十三届四次会议上提出的《关于调整阳澄湖生态功能定位,保障饮用水源地安全的建议》收悉。首先,非常感谢你们对阳澄湖生态优化行动及饮用水源地保护工作的关心和支持。一直以来,市政府将阳澄湖生态优化工作摆在重要位置,市政府主要领导、分管领导多次赴阳澄湖调研督查并召开专题会议。你们的提案在认真调研和深入分析的基础上,进一步提出了很多宝贵的意见和建议。对此,市政府高度重视,市政府分管领导要求市环保局牵头形成办理工作计划,并会同沿湖各地和市有关部门认真研究办理,4月份又陪同市政协主席会议对提案进行了现场督办。该提案经多次研究会办,现答复如下:
    阳澄湖生态优化行动实施两年来,沿湖各地及市各有关部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,紧紧围绕年度目标任务,以污染物总量减排为核心,以保障饮用水源安全及周边河流综合整治为重点,加快产业结构调整,推动经济转型升级,标本兼治、多措并举,有序推进阳澄湖水环境综合整治,取得了初步成效。
    一、工作进展
    (一)水质情况。
    1.阳澄湖湖体水质。湖体高锰酸盐指数稳定在Ⅲ类;总磷稳定在Ⅳ类;总氮在Ⅳ~Ⅴ类波动,总氮平均水平由阳澄湖生态优化行动之前的劣Ⅴ类提升至Ⅴ类。水质总体保持稳定,发生在2012年底至2013年初的总氮异常升高情况得到有效控制,小环藻暴发程度有所缓解。
    2.阳澄湖周边主要河流水质。北部河流(常熟市)高锰酸盐指数、总磷总体为Ⅲ类,氨氮为Ⅲ类,总氮为Ⅴ类。阳澄湖西部河流(相城区)高锰酸盐指数总体为Ⅲ类,氨氮为Ⅳ~Ⅴ类,总磷为Ⅳ~Ⅴ类,总氮总体呈下降态势,但总体仍处于劣Ⅴ类高位,且差于北部河流。阳澄湖东部河流(昆山市)高锰酸盐指数、氨氮总体为Ⅱ类,总磷总体在Ⅱ类附近波动,总氮总体在Ⅳ类波动。阳澄湖南部河流(园区、姑苏区)高锰酸盐指数、氨氮在Ⅱ~Ⅲ类波动,总磷总体在Ⅲ类波动,总氮总体在Ⅳ~Ⅴ类波动。
    (二)项目情况。
    2013年75项重点项目中72项达到年度目标要求,完成率为96.0%;2项开工建设,在建率2.7%;共完成资金投入约13.2亿元。
    2014年69项重点项目中66项达到年度目标要求,完成率为95.7%,在建率2.9%,前期准备率1.4%;完成资金投入约22.87亿元。
    (三)主要举措。
    一是强化工作督查考核。市政府每年下达年度阳澄湖生态优化行动目标任务书,明确重点任务、工程项目和工作责任,各地逐级分解落实,有效保障了阳澄湖生态优化行动的顺利推进。市阳澄湖保护办通过工程项目进展情况月度通报和不定期督查考核,及时掌握阳澄湖生态优化行动进展情况。实施“河流断面长”制,在阳澄湖湖体及周边主要河流设置了42个断面,明确水质目标和“断面长”,每月监测并通报结果。
    二是加快调整产业结构。加快沿湖各地工业企业转型升级,淘汰落后产能。两年来,阳澄湖准保护区及上游控制区内共关闭电镀、印染等污染企业27家,转产企业1家,搬迁企业11家,完成电镀专项整治9家。阳澄湖准保护区内完成6家企业污水接管工程,对49家企业施行清洁生产审核,54家企业完成了排污总量削减。
    三是推进基础设施建设。阳澄湖保护区范围内相城区、常熟市和昆山市共有7家污水处理厂,规划总规模28.55万吨/日。截止2014年底,已建成投运规模16.9万吨/日。两年来,阳澄湖保护区新增生活污水管网89.1千米,完成234个村庄(小区)生活污水治理,总投资约4亿元,受益农户4.78万户,占总户数的71.7%。
    四是削减农业面源污染。优化种养结构,相城区及常熟市关闭了二级保护区及准保护区内39家畜禽养殖场。开展阳澄湖围网养殖整治,拆除阳澄西湖六个半封闭型养殖区,推广生态种养技术。加快池塘尾水净化设施建设,昆山市、相城区共实施6100亩循环水池塘改造工程。开展船餐综合整治工作,相城区在莲花岛华容田建设船餐集中区,完成污水处理设施扩容工程(100吨/日),共拆除船只31只,与水体隔离船只63只,停止营业船只3只;昆山市拆除界桥外的5条餐饮船、取缔16家经营户。
    五是推进河网综合整治。完成65条河道清淤和12条河道黑臭整治。七浦塘拓浚整治工程将于今年7月底之前通水。加强长效管理、巡查和保洁力度,昆山市每年出动河道保洁人员1.8万人次、船只1.5万条次,打捞各类水面垃圾3万多吨。
    六是落实生态补偿政策。积极推进阳澄湖保护区生态修复及生态湿地建设,完成野尤泾阳澄湖入口生态湿地建设等5个项目,开工建设阳澄湖岸线生态建设和修复等6个项目。全面落实生态补偿政策,自2010年建立生态补偿机制以来,对阳澄湖周边相城区18个湿地村、苏州工业园区11个湿地村实施生态补偿,并两次提高补偿标准,2014年阳澄湖周边29个湿地村共享受生态补偿资金2220万元。
    七是加强环境执法监管。对阳澄湖保护区工业污染源、畜禽养殖和临湖餐饮等项目情况进行地毯式排查,严厉查处环境违法行为。市环境监察支队组织常熟、昆山、相城、工业园区四地环境监察大队开展阳澄湖准保护区环境执法互查,2014年共出动执法人员887人次,检查企业399厂次,查处环境违法、违规行为68厂次,其中行政处罚15起,行政拘留2人。
    八是努力拓宽资金渠道。积极争取将有关阳澄湖生态优化行动项目,纳入2013年修编的国家太湖治理《总体方案》和省《实施方案》,并在省财政切块地方太湖治理专项资金中,有所侧重地支持阳澄湖水质优化项目。加大对相城区资金支持力度,市级财政每年从市级集中的土地出让金中定额补助3000万元,从环保专项资金中安排2000万元,从支农专项资金中安排5000万元;2013年,市财政还争取到4000万元省财政资金专项用于相城区阳澄湖生态优化行动。
    二、存在问题
    在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,对照饮用水源地保护的要求,阳澄湖生态优化工作还有一定差距,存在一些问题。一是湖泊藻型生境尚未根本改观。西湖湖体总氮仍为劣Ⅴ类;以小环藻为优势种群的生境尚未得到根本改变,西湖、中湖由小环藻引发水色变化的情况仍有发生。二是影响供水安全的因素仍然存在。工业园区阳澄湖饮用水源地二级保护区范围内仍有养殖网箱159只,养殖面积3180亩;饮用水源地范围内夏季水草疯长,尚未建立高效的打捞处置机制。三是环境综合整治任务依然艰巨。阳澄湖上游地区经济结构不合理,尤其印染、电镀企业众多,工业企业排污总量大,湖体负荷较重。阳澄湖沿湖300米禁建区有水产养殖、船餐及农家乐等,达不到环境管理要求。沿湖农村生活污水处理率低;入湖河道淤泥沉积,水体自净能力下降。四是“河流断面长制”尚未落实到位。少数河流断面长对所负责的断面水质长期不达标情况没有引起足够重视,没有及时动态掌握断面水质情况,没有定期对所负责的断面水质及污染因素进行检查,采取相应措施。
    三、下一步工作重点
    (一)确保饮用水源安全。市政府高度重视阳澄湖生态功能定位,4月份专门召开了水污染防治市长办公会议,明确饮用水源水质保护是阳澄湖水污染防治工作的首要任务。阳澄湖从东湖到中湖、西湖,直到入湖河道,都要围绕水源地保护要求,全方位改善水质。苏州工业园区按照全省集中式饮用水源地达标建设意见提出的“一个保障、两个达标、三个没有、四个到位”的要求,加快推进阳澄湖饮用水源地达标建设,今年年底确保达标。加快拆除阳澄湖饮用水源地二级保护区内围网养殖,园区、昆山6月底前拿出具体方案,确保年底前完成拆除任务;市农委加强监督管理,年内会同相城、园区、昆山制定压缩围网养殖的方案和饮用水源地二级保护区外生态养殖方案,推动由大规模围网养殖逐步向生态养殖转变。建立科学打捞水草工作机制,沿湖各地借鉴吴中区在太湖实行的饮用水源保护、水草蓝藻打捞、芦苇收割管理、湿地保护、沿岸水体保洁“五位一体”综合长效管理模式,上半年内建立科学打捞水草长效工作机制,明确水草打捞职责,配备专门打捞设备,落实部门和责任人,对打捞的水草进行妥善处置和监管,避免产生二次污染。确保多水源互通措施保障到位,园区做到饮用水源源水互补、清水互通;市水利部门组织各县级市、区自来水厂加强各相关环节的演练,确保多水源供水随时可以实施到位;市水利部门和自来水公司等加强对自来水处理工艺、提标改造、应急处置等方面的研究和演练,高水平保障饮用水安全。
    (二)加快产业结构调整。充分考虑阳澄湖及其周边河道的环境承载能力,阳澄湖周边地区产业布局坚决服从饮用水源保护需要,严格控制沿湖地区的开发建设强度,发展循环经济,开展清洁生产。市经信委进一步加强对阳澄湖周边地区产业结构调整及淘汰落后产能的指导,沿湖各级政府加快对印染、电镀、化工等重污染企业的关停并转,以铁腕治污的举措倒逼企业转型升级。相城区、常熟市于9月底前拿出阳澄湖保护区及上游控制区有利于阳澄湖饮用水源保护的产业结构调整计划。
    (三)深入推进综合治理。彻底整治船餐污染,工业园区在今年年内拆除星湖街阳澄湖大桥西侧的船餐,相城、昆山积极谋划,制定计划,推动船餐上岸,彻底消除船餐污染隐患。强化农村生活污水处理,根据市委、市政府《关于切实加强全市农村生活污水治理工作意见》,围绕三年内实现“重点村、特色村全覆盖,农村生活污水处理率达到80%以上”的目标,优先推进阳澄湖二级保护区、准保护区农户生活污水治理,率先完成总农户数80%的治理任务。同时,建立健全生活污水治理设施长效管理机制,按地域、工艺类别择优选择专业化的维护保障队伍。积极实施调水引流,市水利部门加快推进七浦塘水系“大动脉”尽快通水,使其成为向阳澄湖“输血”的“清水廊道”,改善阳澄湖及周边河网水质;优先支持阳澄湖生态保护区河道整治,年底前完成50条河道清淤整治。着力加强执法监管,开展阳澄湖水环境安全隐患排查治理专项行动,进一步强化停产整治、限期治理、挂牌督办等措施,加强夜间和节假日执法检查,严厉打击偷排漏排、超标排放等违法行为,从严从快查处违法排污企业,对列入限期整治范围的企业逾期未完成治理任务的一律停产。
    (四)着力强化工作创新。根据阳澄湖生态优化进展情况,深入分析查找阳澄湖生态环境保护面临的问题,组织科研机构编制阳澄湖生态保护规划和生态优化行动新三年实施方案。在符合编制要求的前提下,积极研究建立阳澄湖保护专门机构,增强对阳澄湖及周边地区的统一监督管理。根据阳澄湖饮用水源地功能定位,积极推动市人大组织修改《阳澄湖水源水质保护条例》中与功能定位不匹配的条款。进一步研究和完善生态补偿机制,使其真正体现“有了青山绿水,就有金山银山”的激励作用。加强流域水环境治理工作的协调推进和跟踪督办,增强上下游之间、部门之间的沟通与协作。全面落实“河流断面长制”,督促各相关责任人切实履行“断面长”职责。
    阳澄湖作为饮用水源地保护任重道远,沿湖各地和市各有关部门将在市委、市政府的正确领导下,在市政协的有力监督和大力支持下,齐心协力、攻坚克难,不断提升阳澄湖生态环境质量,不断取得阳澄湖生态保护新的成绩,早日使阳澄湖的生态环境得到根本改善,成为水质好、环境美、生态优的优良湖泊。
    再次感谢你们对苏州生态文明建设和阳澄湖生态优化工作的关心和支持。

                                                                            苏州市人民政府办公室
                                                                            二〇一五年五月十二号