十三届一次会议

005.关于整合苏州农产品物流体系,提升建设水平的若干建议

发布时间:2013-1-7
提 案 人:
致公
提 案 号:
005

案    由:

关于整合苏州农产品物流体系,提升建设水平的若干建议

提案内容:     苏州经济发展迅速,城市规模扩大,成为长三角区域中心城市。苏州现有常住人口1300万(实际居住人口可能超过1500万),是江苏省第一人口大市。苏州市民对农副产品的消费力及需求量巨大,因而政府对农副产品的保供及食品安全要求更大更高。按照市委市政府两个率先,三区三城目标要求,应该构建与之政治、经济地位相适应的现代化物流体系。
    目前我市与周边城市在农产品物流建设水平上,存在巨大差距。主要表现在以下几个方面: 
    1.农民卖菜难、市民买菜贵问题一直未得到有效解决;
    2.缺乏全程监控,食品追溯,尤其没有第三方检测机构监督,农产品食品安全事件层出不穷,导致市民对农产品的食品安全严重不信任;
    3.由于国资主导比率的严重不足,使得政府在季节性保供、平抑物价、整体调控方面缺少话语权。只能头痛医头脚痛医脚。
    4.现有批发市场设施陈旧,环境卫生脏乱差,与周边环境发展不协调;只能提供简单交易场所,功能单一;且场地有限,缺乏进一步发展的空间;
    5.现有经营方,主要以民营企业为主,由于以经济利益为导向,忽视管理,导致诸多社会治安问题,居民投诉不断。
    关于加快提升苏州农产品物流建设水平的若干建议:
    1.建议市委市政府尽快制定苏州农产品物流行业建设“十二五”计划和中远期规划,加大国资控股比率,提高政府对农产品批发市场和农贸市场公益性的认识。
    2.规划建设与苏州城市地位和经济发展相匹配的现代化农产品物流园,以此为突破口,提升苏州市农业现代化水平;
    3.政府要进一步加大管理力度,稳定价格、保障流通、把控食品安全、降低部分收费标准,让利于民,促进就业、推动农业及相关产业发展,
    4.充分发挥国企的引领示范作用,采用参股或与民营企业合资建设的模式,并通过政策引导、行政干预等手段,通过土地置换、规划调整等方法,整合苏州地区各级农产品批发市场,减少从一级批发市场到二级、三级市场流通过程中的损耗,通过减少流通环节,而达到平抑物价、整体调控等方面的作用;
    5.由政府推动,尽快建立权威的食品安全检测机构和农产品质量追溯体系,让市民买的安心,吃的放心。

承办单位: 主 办 苏州市农业委员会
会 办 苏州市发展和改革委员会;苏州市规划局;苏州市国土资源局;苏州市食品药品监管局;苏州工商局;
办理期限: 3个月 答复时间: 2012-9-29 10:38:00
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                   对市政协十三届一次会议第005号提案的答复
致公党苏州市委:
    您们提出的“关于整合苏州农产品物流体系,提升建设水平的若干建议”的提案收悉,现答复如下:
    一、前期工作情况
    根据市政府《关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(苏府〔2011〕129号)精神,围绕苏州城区农产品批发市场建设,主要做了以下几方面的工作。
    (一)调研座谈。市“菜篮子”工程建设领导小组办公室分别召开由相关部门和市场主体参加的专题座谈会,先后听取了市发改委、工商、商务、物价、农发集团等部门和苏州城区主要农产品批发市场、农贸市场负责人的意见。大家比较一致的意见,苏州城区主要农产品批发市场基本上能够满足供需要求,对保障市场有效供给发挥了较好的作用。但同时又提到,由于我市经济社会快速发展,人口的增长与市民对农产品的需求增长很快,与之相比,苏州城区农产品批发市场总体规模较小,主体多、资源分散、设施设备落后,经营管理水平不高,与苏州城市的发展水平、与率先基本实现现代化的要求、与确保农产品的长期有效供给不相适应,必须加快推进升级改造,转变经营管理方式,提升市场功能水平。
    (二)参观学习。市“菜篮子”工程建设领导小组办公室2011年下半年组织市发改委、农委、财政、工商、商务、物价、农发集团相关人员赴南通、杭州、无锡考察当地“菜篮子”保供基地和农产品物流体系建设情况,随后又到常州、南京、深圳参观学习。目前,这些城市农产品物流体系正向第三代农产品批发市场的模式发展,即采用产业集群的形式,不仅把不同类别的农产品全部整合到一起,而且还把生产、展示、加工、批发、零售、检验检疫、配套商务服务等功能整合到一起,深圳、南京、杭州等市都已建成了多种功能为一体的现代化农产品物流园。与此相比,苏州城区农产品批发市场的规模、功能、交易方式等方面均呈现出较大差距,管理水平也比较落后。
    (三)分析现状。全市共有各类农产品批发市场14个,经营面积67.40万平方米,总投入30多亿元,其中政府投入近6亿元,社会资本投入25亿元,年市场总交易额超250亿元。14个市场中国有主办方1个,集体主办方6个,个人主办方7个,共有管理人员1200多人。南环桥农副产品批发市场是全市最大的一级批发市场,占地面积450亩,拥有固定摊位1280个。2011年市场实现交易量150万吨,交易额150亿元。其中:蔬菜日交易量在2000吨左右,生猪日交易量2000头左右,分别占城区蔬菜供应量的90%以上、占猪肉供应量的65%,苏州粮食市场年交易量66万吨,为苏州城区“菜篮子”、“米袋子”供应发挥了主导作用。新区长江路和相城区中绿市场以二级批发为主,年交易额分别为22亿和7亿元,为城区农产品供应起到了有益补充作用。此外,弘德隆果品、德合果品批发市场等专业市场对保障市场供应,丰富和满足市民的日常消费起到了一定的作用。
    目前我市的农产品批发市场主要有以下几个问题。
      1、市场结构不够合理。一是布局比较分散。城区现有6个主要农产品批发市场,分散在吴中区、相城区、高新区和工业园区;二是经营主体比较单一。农产品批发市场以民营为主,市区6个主要农产品批发市场仅有相城生态园中绿批发市场是国有创办,但实际也是外包经营,政府调控市场缺乏载体;三是市场规模偏小。最大的南环桥市场面积450亩,中绿市场130亩,长江路市场110亩,粮食批发市场60亩,弘德隆市场70亩,德合市场80亩,总规模尚未达到1000亩;四是市场交易量不大。6个主要农产品批发市场年总交易量320.4万吨,市场年总交易额233.7亿元。
      2、市场功能提升不快。一是城区批发市场多主体,多为交易场所,物流配送的规模和水平不高,市场主渠道不明显,批零一体化不配套;二是批发市场交易水平不平衡,传统方式较为普遍,有的市场批零区域混合,交易自动化、电子结算水平还不高;三是有些批发市场与产地连接不够紧密,多级交易,最后一公里呈多环节流通状态;四是市场的调节功能差,调控手段和机制缺乏,质量安全准入制度不够健全。
    3、市场管理不够规范。一是市场普遍比较拥堵。由于大部分市场规模小、摊位多,实现市场有序管理的难度较大,尤其是临时摊点乱设乱摆、车辆乱停的现象十分普遍,管理秩序和卫生状况较差;二是大部分市场由于批零兼营场地混杂,交易场所未实行分离造成了人流、车流、物流的全场化和全时制,加大了管理到位的难度;三是质量安全监管职能分工有待梳理清晰,监管手段有待现代化,监管队伍有待进一步强化;四是市场建设政策扶持有待于强化、优化。政府对市场公益性的调控能力有待进一步加强。
    (四)编制方案。根据多方面的意见和分析苏州城区农产品批发市场现状和特点,从苏州的实际和发展的需要出发,学习借鉴先进城市的做法,由苏州市“菜篮子”工程建设领导小组办公室牵头,编制了《苏州市农产品现代物流园建设初步方案》,并征求了相关部门的意见,拟推进苏州城区农产品批发市场升级改造,转变经营管理方式,提升市场功能水平。
    二、下一歩工作打算
    (一)明确目标
    1、明确农产品批发市场转型升级内容和目标。一要把现有的农产品批发交易性市场转型升级为批发经营性市场,建立清晰的农产品经营主渠道;二要建立新型的农产品批发市场保供稳价调控功能和手段;三要建立市场准入机制完备、质量安全充分保障、公益性服务水平较高的农产品批发市场。
    2、加强农产品批发市场转型升级建设。一要做好农产品批发市场建设与发展的规划,建立一个联盟合作、国有参股的新型合作方式的农产品批发市场。建设与苏州城市化、现代化建设相匹配,满足苏州“菜篮子”工程需求的农产品现代化物流园。二要加大农产品批发市场产销对接建设,加大与地产基地产销对接力度,提高城区农产品自给率。加大与外市外省农产品基地产销对接力度,提高城区农产品批发市场应对大市场变化的调控能力。三要加大农产品批发市场与农贸市场对接建设力度,减少流通环节,提高批零直供水平,减轻广大消费者的“菜篮子”负担。
    3、加强农产品批发市场公益性事业建设。一要加强农产品批发市场公共管理,提高依法调控市场、严格综合执法、维护市场正常秩序的水平。二要加大农产品批发市场公共投入,加大土地、市场、物流和食用农产品质量安全监管设施设备等方面的投入,扩大城区农产品批发市场规模,提高现代物流设施和农产品质量安全监管水平。三要加强协调管理,加强市场引导,加大产业、税收等政策的扶持力度,提高公共服务水平,促进现代物流业快速健康发展。
    (二)细化方案
      方案1:新建一个综合性农产品现代物流园,整合市场资源。选新址新建一个综合性农产品现代物流园,把现有的南环桥批发市场、长江路水产市场、相城区生态园中绿批发市场等市场通过土地置换、参股等形式整合市场资源。新建市场行业产品包括蔬菜、肉、禽、蛋、水产、粮油、南北干货、豆制品、果品、食品等。参照周边城市南通、杭州、常州、南京规模要求,按照苏州城市1300万人口,初步需要1000亩以上的规模,配上现代化的设施设备,建立国有控股或参股的、多个市场合股的经营性市场的运行机制。新建市场的好处:一是市场主渠道清晰和调控手段强化;二是市场公益性可充分体现;三是质量安全市场准入制度可大大强化;四是具备建立政府对市场的公共管理平台的优势;五是政府对市场的公共投入和服务也比较清晰。这个方案的难点在于规划选址和土地指标,新建投资大,约需50亿元,新老市场并存有一个过渡期,老市场搬迁涉及各方面的利益关系,在新老市场转换期间可能会出现市场秩序和市场主体的利益诉求问题。
    方案2:利用城区市场资源,提升市场功能。把南环桥批发市场、中绿市场、长江市场等以合股国有化(或控股)的方式组建一个农产品物流集团。在南环桥现有450亩基础上,周围尚有发展空间,重点是通过市场与市场之间的功能定位,细化分工,提升市场功能,提高市场管理水平。优点是充分利用现有市场资源,资金投入可节约一半。问题在于整合资源中,多方利益的平衡、新的管理机制建立难度大,在改造升级的几年中对市场日常运行影响较大。
    (三)专题汇报
    对农产品现代物流中心建设方案,专题向市委市政府分管领导作一次专题汇报,尽快确定建设方案。
    (四)组织实施
    一旦方案确定,建议市政府要成立一个以发改委牵头、相关部门参加的农产品现代市场体系建设领导小组,全面负责农产品批发市场的规划、布局和功能定位,协调解决农产品市场体系建设和发展中需要解决的问题,制定出台相关扶持激励政策,确保市场体系建设健康、有序发展。
    衷心感谢您们对我们工作的关心和支持,也希望您们今后多提宝贵意见。
                                                                                苏州市农业委员会
                                                                                二○一二年九月二十九日