十三届四次会议

003.群策群力,为大学生就业创业打造更好平台

发布时间:2016-3-4
建 议 人:
民进苏州市委员会
建 议 号:
003

标    题:

群策群力,为大学生就业创业打造更好平台

建议内容:
  近年来,苏州高校毕业生就业难、创业难成为大众关心和媒体舆论的焦点。为此,民进市委课题组走访了西交利物浦大学、园区服务外包职业学院、文正学院和苏州职业大学,对全市25所高校的在校大学生和在校老师发放调查问卷,深入了解了苏州大学生的创业构想和就业理念,分析了他们创业、就业面临的困难和问题,特提出如下意见和建议。
  一、现状与问题
  1.创业意愿不强,创业培训机制和平台有待完善。有接近半数的受调查大学生没有参加过创业指导课程,33.4%参加过学校教学中设置的创业专门课程,仅有20.2%主动报名参加过创业指导课程。说明在校大学生主动获得提高创业机会的意愿不强,需要政府、社会团体和学校提供更多培训、学习的机会和平台。
  2.就业欠规划,择业无方向。有超过60%的受访大学生选择了“正在仔细考虑就业目标”选项,但超过20%尚未明确目标,仅有10%已经有了明确的择业方向。说明大多数大学生在正式踏上社会之前,尚未合理规划职业取向,对未来发展思考不足,踌躇不决。
  3.创业激情不足,创业资源匮乏。大学生自主创业的激情不足,近40%的大学生选择了“完全没有想过”,选择“曾经考虑过但未付诸实施”和“正在计划中”的各占30%,被调查者中仅有一位选择“已经成功创业”;在校大学生社会经验匮乏,所学专业对创业影响较弱,近50%的学生创业项目来源于“兴趣爱好”,近20%来源于“专业特长”,近30%来源于“市场需求”;政府虽出台了一系列创业资金扶持政策,但门槛偏高,大学生投资资源严重匮乏。
  4.政府、企业和学校相互配合,给予更多支持。关于创业需要哪些具体服务和扶持时,大学生大多选择了“需要政府和社会各界的鼓励和支持”;在教师问卷调查中,100%认为学校非常有必要成立就业、创业素质培养的专门部门,同时一致认为学校需要得到外界(包括企事业单位、教育主管部门和专家学者)的帮助和资源的共享。这充分说明大学生们创业需要政府,企业和学校的互相配合和大力支持。
  二、建议与对策
  1.制定扶持政策,完善创业制度,争取资金支持。政府应进一步降低大学生创业门槛,奖励向大学生提供社会实践机会的企事业单位。建议各高校牵头,整合大学生创业项目资源,政府扶持政策资源,银行和金融机构的资金资源,成立相关企划部门。鼓励银行仿照部分国外优质鼓励创投的模式,采用为大学生建立个人信用档案,这一档案将作为发放小额贷款的重要考察指标等方式,进一步完善各种有助于大学生创业的优势制度。或者给予有创业梦想的大学生创业项目孵化基地的试水机会,降低入驻门槛。
  2.加强宣传,开展形式多样的就业、创业培训。要进一步加强宣传,让更多人了解目前苏州市人社区为大学生就业、创业所提供的培训机会,增强大学生就业、创业意识;应在高校和全市范围内分不同对象给予形式更丰富的创业培训和职业指导,辐射更多大学生群体,尤其是要注重师资的积累,尽早建议就业、创业培训师资人才库,借鉴苏州工业园区西交利物浦的经验,设立专家库,每个学生入学就有专门的校外导师,辅助大学生正确定位择业方向,激发创业激情,尽快融入社会。
  3.政府、企业、学校群策群力,合力打造大学生创业扶持平台。2010年苏州市政府出台了《关于开展高校毕业生就业推进行动促进高校毕业生充分就业的实施意见》,2013年出台了《市政府关于进一步完善促进创业带动就业政策的意见》,新增了一次性开业扶持补贴、租金补贴、小额创业贷款(额度提升为30万元)等新政策。随着政策推进,新一轮扶持政策也即将出台,下一步应加强相关部门政策的贯通,降低创业政策的门槛,探索逐步对非苏州户籍的大学生在苏创业给予同等政策享受待遇,扩大政策覆盖面,最大限度地整合资源,创新开拓“校地合作”之路的新形式,政府、学校应进一步携手同心、共同培育创业英才,最大限度地放大大学生创业的规模集群效应。加强融资性政策设计,引入融资信息服务中介机构,与商业银行共商开辟大学生创业融资的绿色通道,利用市场途径帮助大学生解决创业融资难问题。

承办单位: 主 办 苏州市人力资源和社会保障局
会 办 苏州市教育局;苏州市财政局;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2015-6-11
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                               关于对市政协十三届四次会议第003号提案的答复
民进苏州市委:
    你单位提出的《群策群力,为大学生就业创业打造更好平台》的提案收悉。你单位在提案中提出的“建议:制定扶持政策,完善创业制度,争取资金支持;加强宣传,开展形式多样的就业、创业培训;政府、企业、学校群策群力,合力打造大学生创业扶持平台”的问题,经研究,现答复如下:
    一、在制定扶持政策、完善创业制度、争取资金支持等方面已开展的工作情况
    (一)实施政策先导,鼓励创业。我市2013、2014年连续两年以市政府办名义出台普通高等学校毕业生就业创业工作文件;2013年出台《市政府关于进一步完善促进创业带动就业政策的意见》(苏府[2013]206号),将高校毕业生创业作为扶持重点,进一步扩大创业扶持范围,提高扶持标准,提升服务水准;2014年,市人社局会同教育、财政等11家部门联合出台了我市第一个专门针对大学生创业的综合性政策文件——《苏州市大学生创业引领计划》(苏就促办[2014]2号),为扶持大学生创业提供了更为全面系统的政策扶持和指导服务。一是落实财政补贴政策。对毕业前2年内参加创业培训的大学生(不限户籍)均按规定给予创业培训补贴。在校生和毕业2年内的高校毕业生、在国外取得硕士以上学位(含硕士)的留学人员(均不限户籍)和毕业后五年内的本市户籍大学生在苏创业并领取营业执照的,凭税务登记证明及在本市依法缴纳社会保险证明,可申请享受6000元的一次性开业扶持补贴。开业3年内每吸纳一名符合条件人员就业的,可享受一次性3000元的创业带动就业补贴。对符合进入经认定的创业孵化基地(园)条件的创业大学生领取营业执照的,3年内按每户每年给予租金补贴;在孵化基地(园)之外自行解决经营场所并经认定的,3年内可按每户每年给予租金补贴,每年补贴标准不超过5000元。二是加大金融支持力度。落实小额担保贷款政策,毕业后5年内的自主创业高校毕业生(不限户籍)在苏参加创业培训合格且从事个体经营或创办企业的,可按规定申请对不超过10万元的贷款部分给予奖息;经营规模较大、创业实体吸纳人员5人及以上的,可申请最高30万元的贷款部分给予奖息。三是拓展资金支持渠道。在就业专项资金中统筹安排大学生创业引导资金,重点用于大学生创业培训、开业扶持补贴、租金补贴、小额贷款担保基金及贴息、创业带动就业补贴、创业项目补贴、大学生创业园、校园大学生创业孵化基地和创业孵化基地建设等。鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式向创业大学生提供资金支持,设立重点支持创业大学生的天使投资和创业投资基金,鼓励风险投资基金、股权投资基金与创业企业对接。
    (二)开展宣传引导,营造氛围。一是深入宣传创业政策。通过电视、报纸等传统媒体和政府部门网站、微信公众号等新媒体,积极宣传创业带动就业政策和大学生创业引领计划,提高了创业政策的知晓度,为更多大学生了解政策、用好政策起到了积极作用。二是积极树立创业典型。2014年组织开展了创业服务宣传月,以创业苏州BOSS零距离栏目为基础,精选20位创业典型编辑成册;苏州电视台一套苏州新闻“创业故事会”栏目中对我局推荐的创业典型进行了报道。三是蓬勃开展创业大赛。“燃情创业,新青年新思路”为主题的“2014年苏州市青年(大学生)创新创业专项竞赛,高科技创意类项目多、新媒体介入、风投公司参评,吸引了各地和高校300多个项目参赛,姑苏区的“口袋校园”等四支队伍在比赛中脱颖而出,代表苏州出战杭州“2014中国新媒体创业大赛”的全国总决赛;选送9个项目参加现代快报网创业竞赛,获得2个二等奖、1个三等奖和6个优胜奖的好成绩。四是广泛传播创业理念。邀请人事经理、成功创业者、行业专家做客就业创业指导讲座,指导高校毕业生树立正确的就业创业观念,合力打造“创业大讲堂走进高校”品牌。累计举办了67期创业大讲堂,创业大讲堂走进西交利物浦大学、国际教育园、常熟、太仓等地,创业精神得到广泛宣传。
    二、在开展就业创业培训、打造大学生创业扶持平台等方面已开展的工作情况
    (一)强化组织领导,形成合力。一是领导高度重视。自2009年起,连续6年将“每年提供不少于10万个适合高校毕业生就业的岗位”列入政府实事项目。二是强化部门协作。创建国家级创业型城市成功后,2013年底我市将创建工作领导小组调整为创业促进工作领导小组,并分设七个工作小组,根据不同创业支持内容,有针对性地开展创业促进工作。同时在《苏州市大学生创业引领计划》中,我市进一步明确相关部门职能,强化各部门之间的协调配合,着力推动扶持大学生创业合力的形成。三是工作机构完善。我市在各县市、区挂牌成立创业服务指导机构,形成市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)四级创业服务工作体系。在全市25所高校均建立了就业创业指导站,形成了政府部门与高校协力推动大学生创业的工作纽带。
    (二)优化服务指导,提升素质。一是建立专业指导队伍。以市创业指导中心、市人才中心和各高校就业创业指导站工作人员为主体,建立了一支涵盖院校领导、创业实训教师、高校毕业生就业创业导师和高校创业园管理者等人员的高校就业创业指导队伍;各在苏高校基本都建立了大学生创业教育培训中心等教学管理机构,设立专职工作人员,培养了一支专兼职结合的创新创业教育教师队伍,开设校级必修或选修课,编写出版专门教材;各在苏高校加强创业实验室、创业孵化基地建设,并与校外企业共同设立创业实践基地,建立了一批大学生创业社团和创业协会等。二是组织实施模拟实训。我市已建立高校就业创业指导站25家,对在苏高校毕业学年的高校毕业生不论户籍开展免费创业模拟实训,并增加网上创业的课堂导入和在线视频教学。三是发挥创业载体功能。2011年7月,全市建成首个为创业高校毕业生提供低成本经营场地和服务的苏州市高校毕业生公共创业实训基地(创业苗圃)。此后,进一步深化发展了“一元多点”大学生创业孵化模式,创业苗圃建设扩大为“1+18”模式,1是一个大学生公共创业实训基地,18是辐射全市范围的15家校园创业孵化基地和3个社会创业孵化载体,为在苏高校毕业生提供更全面的创业孵化对接服务。目前我市已建成7家省级创业示范基地建设,其中苏州市大学生公共实训基地被评为国家级创业示范基地,创业示范基地数量在全省地级市中名列前茅。
    三、已取得的相关工作成效
    在全市有力的就业创业政策扶持和指导服务下,近年来,我市的高校毕业生就业情况总体较好,2014年苏州籍高校毕业生有38242人,其中在本市就业的27626人,在外地就业的3501人,升学及应征入伍的6204人,开展自主创业的302人,苏州籍高校毕业生就业率达98.41%;而2014年在我市就业的高校毕业生有41723人,其中引进的外地生源高校毕业生14097人,苏州籍高校毕业生27626人,其中在党政机关就业的221人,在事业单位就业的3681人,在国有企业就业的4065人,在外资企业就业的10743人,在民营企业就业的21498人,灵活就业的1515人。
    四、下一步工作打算
    下一步,我们将从以下方面着手,进一步促进和带动大学生创业。一是全面推进创业教育。加强对高校创业教育工作的指导和管理,推动高校完善创业教育体系,支持各高校设立“大学生创业教育培训中心”等创业教育管理机构,实现创业教育科学化、制度化、规范化。加强创业教育师资队伍建设,培养一支专兼职结合的高素质创新创业教育教师队伍,为普及创业教育提供有力支持。重点推进我市3所省级大学生创业教育示范校建设,进一步发挥示范辐射带动作用。二是深入实施大学生创业政策。将扶持大学生的创业政策落实到位,并不断创新大学生创业扶持政策,切实减轻其创业负担。逐步降低创业担保贷款门槛,研究提高贴息额度,对个人发放的创业担保贷款,在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政给予贴息。三是深入实施大学生创业引领计划。联合各相关部门,整合部门创业资源和政策,形成创业促进合力,共同推动大学生创业工作,为大学生创业提供更好的孵化场地、培训指导和便利服务。协调推进建设大学生创业园、留学人员创业园和创业孵化基地,为创业大学生提供创业经营场所和创业孵化服务。探索利用市场化、社会化途径提供创业指导服务,对帮扶创业孵化成功的,给予相应补贴。引导和鼓励各类组织向创业大学生提供资金支持,鼓励风险投资基金、股权投资基金与创业企业对接。三是在贯彻执行大学生创业扶持政策和创业引领计划的同时,强化政策宣传和指导服务。在高校和大学生中间开展政策宣传,积极开展各类创业宣传、培训、讲座和竞赛活动,提高政策知晓度,激发大学生的创业激情,营造全社会支持和鼓励大学生创业的良好环境。
    感谢你单位对人力资源和社会保障工作的关心和支持!

                                                                苏州市人力资源和社会保障局
                                                                   二〇一五年五月三十日