十二届四次会议

003.关于加强0-3岁婴幼儿早教市场规范管理的建议

发布时间:2012-1-10
提 案 人:
民进
提 案 号:
003

案    由:

关于加强0-3岁婴幼儿早教市场规范管理的建议

提案内容:   苏州每年出生新生儿8万余人,现有常住0-3岁婴幼儿26.0万人,其中户籍12.6万人,外来13.4万人。尽早将幼儿教育延伸至0-3岁,不仅是广大群众对早期教育发展的现实需求,也是从源头上提高人口素质,促进家庭社会和谐、提升苏州城市软实力的必然要求。
  我市的早教机构起步较晚,但由于家庭日益增加的早期教育需求与巨大的市场潜在需求,近年来,发展迅猛,呈遍地开花之势。面对五花八门的早教机构,群众却一头雾水,无从选择。为此,民进市委就如何加强0-3岁婴幼儿早教市场规范管理进行了专题调研。通过实地调查,我们了解到,目前全市开展0-3岁婴幼儿早教的机构主要有以下四种模式: 
  一是教育部门主管的正规托幼机构。按照“托幼一体化”工作要求,目前我市公办及民办幼儿园普遍开设托班,以接收24月龄以上儿童为主。
  二是医疗机构附属设立的早教基地。如市母子医疗保健中心内的儿童发展中心、九龙医院等,发挥卫生部门优势,侧重于幼儿保健。
  三是人口计生部门推进的0-3岁科学育儿基地。近年来,人口计生部门发挥自身优势,整合社会资源,初步形成了以县区为示范、社区为基础的科学育儿网络基地。目前全市各级已建成投入使用106个科学育儿阵地,累计受教育儿童、家长达20多万人次。 
  四是社会办学的早教机构。如金宝贝、东方爱婴、龅牙兔、红黄蓝等。这些机构一般都是在工商局登记注册即可开张,部分是品牌加盟连锁店。
  综上四种模式,前三种模式都是以政府部门监管、公益倡导为主。但这些机构数量少,分布又不均衡,满足不了家长、孩子的早教需求。第四种的社会办学的早教机构瞄准了这一潜在的巨大市场需求,如雨后春笋般纷纷成立。它们的出现,特别是一些品牌加盟连锁店,从某种角度讲,满足了部分家长对儿童早期发展日益增加的需求,丰富了儿童早期发展的服务内容。但同时,一大批“作坊式”的亲子坊、妇幼摇篮工程等“散兵游勇”也夹杂其中,在大品牌的激烈竞争中分食一杯羹,客观存在着诸多问题。基本可以用“三个无”来概括:
  一无主管部门——未纳入公共教育体系,尚处监管真空。从1998年中国第一家早教机构诞生,到目前早教市场日益受到关注,东方爱婴、金宝贝、龅牙兔、红黄蓝等诸多大众熟知的早教品牌,名称中虽未冠以“早教”的名头,实际上却大多做着早教的事儿。从苏州工商局注册登记处我们了解到,在备案的早教机构中,如果注册名称中出现“早教、幼教”将不予批准;经营范围中也不得出现早教字样。而以教育咨询公司、咨询公司或是亲子园、教育培训中心的名义注册运营,则无需准入门槛。这可以说是早教机构集体打了一场擦边球,是对行业监管的一种规避。 
而作为教育主管部门,市教育局学前教育处只负责幼儿园的准入和管理,不负责早教机构的审批、登记,对其也没有监管职责。也就是说,0-3岁婴幼儿的早教尚未纳入国民教育体系,处于监管真空。在这个监管真空里,除了品牌加盟连锁,对房屋设置、课程、人员配备有他们各自的统一规范的标准外,有一部分早教机构并不具备专业资格,或者根本没有办理任何营业执照,场所设置存在安全隐患等,这些都制约着早教市场的健康发展。
  二无质量标准——缺乏权威科学的早教模式引领。社会化早教机构的经营者中不乏善于捕捉机会的商人。他们注册成立的初衷注定了其以营利为目的的属性。从培训内容来看,课程科学性并无保障,有的一味迎合家长,纷纷打着国外引进的旗号,如蒙台梭利教育、多元智能教育、感觉统合教育以及奥尔夫音乐教育,音乐、美术、舞蹈、艺术类训练班等,片面注重知识化技能化,而忽略对0-3岁婴幼儿的基础性、全面性教育。凭借这些五花八门的课程设置,各成一派的教材,这些早教机构的收费标准均由其自行制定,完全属于市场行为,没有任何部门对其加以监管。如具有海外背景的金宝贝,主打外语牌,价格有“之最”之称。在苏州,一次性购买12堂课,每堂单价为240元,购买96堂课,每堂单价为120元。因此,被网友怒称为“抢劫摇篮”。
  三无教师资格认证——从业人员无需特别资质,上岗前由早教机构自行培训。专业的早教师资,涉及学前教育学、儿童心理学、医学、脑科学、社会学等多门学科。而我国至今没有任何法规对0-3岁婴幼儿师资水平作出规定,除我市的高等幼儿师范学校在开始尝试外,尚无任何大学开设专门针对0-3岁婴幼儿早期教育的专业。育婴师资质也是近两年才开始由劳动保障部门组织考试、培训。因此,早教机构师资的培养主要通过两种途径实现:机构自己培养或是由其他机构代培。培训时间少则10天,多则3个月、半年。总体状况是:骑驴找唱本,边干边学。各家的教育质量、实际效果更是无从评估,缺乏标准。 
  根据目前的现状和存在的问题,我们呼吁政府尽快把早期教育纳入社会公共服务范畴,充分整合多部门的资源,形成优势互补、资源共享、合理配置、多元规范的早教管理运行机制和工作监督机制,具体建议如下:            
  一、建立苏州市0-3岁早教指导中心,发挥公益主导作用
  积极倡导、尽早组建苏州市级0-3岁早教指导中心,充分发挥中心作为公益性龙头的正向外溢作用。同时,加快推进群众身边的公益性社区早教基地建设,让每一个0-3岁婴幼儿家庭公平地享受早期教育,以进一步规范市场行为,维护市场秩序,致力服务社会。
  二、建章立制,实行行业自律管理
  呼吁尽快明确主管责任部门,尽早制定社会力量举办0-3岁早教机构管理办法的相关规定,以此来对各类早教机构的教育质量进行科学评价,切实落实监管职责。同时,建立苏州市0-3岁早教行业协会,充分发挥行业协会作为政府和企业之间“双向服务”的桥梁作用,在开展行业规划、倡导行业互助、进行行业自律、维护市场秩序、反映企业诉求、推进技术进步、拓展产品市场、完善社会服务以及承接政府转移职能等方面进行积极探索。
  三、科学发展,合理规范课程
  建议明确主管部门,研究制定0-3岁婴幼儿早教课程的评价体系,规范课程设置。课程设置应从0-3岁婴幼儿的全面发展出发,关注婴幼儿生命的整体性,不仅能满足其智力的发展,也要促进婴幼儿在体力、情绪、审美等方面的发展。同时,在教学中不仅要把婴幼儿作为教育对象,还要注重对家长养育能力的提升,向其传递正确的教育观念、示范正确的教育方法,改变家长的教育观念和行为,使科学的早期教育延伸到家庭中去。
  四是培育师资,加快教育改革
  早教师资的优劣,直接关系到早教的质量和效果。建议高校改革学前教育专业的培养目标和课程设置,在相关院校开设婴教专业。同时,通过招聘有专业基础的幼教人才或集中培训现有人员作为专职教师等途径,解决师资匮乏的问题。力争实行0-3岁婴幼儿教养人员准入制,将婴、幼教老师纳入教师职称体系,积极探索建立有利于0-3岁婴幼儿早期教育健康有序发展的长效机制。

承办单位: 主 办 苏州市教育局
会 办
办理期限: 3个月 答复时间: 2011-5-26 14:15:00
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                   对市政协十二届四次会议第3号提案的答复
民进苏州市委:    
    贵委提出的《关于加强0~3岁婴幼儿早教市场规范管理的建议》的提案收悉。现答复如下:
    学前教育是国家确立的基本教育制度之一,是现代国民教育体系的重要组成部分,是学校教育和终身教育的奠基阶段。0~3岁婴幼儿早期教育是学前教育的重要环节,是整个教育的起点和开端。重视婴幼儿的早期教育,积极发展学前教育,对促进婴幼儿的后续学习和终身发展,提高国民整体素质具有十分重要的意义。近年来,我市积极开展0~6岁托幼一体化的探索和实验,0~3岁早期教育逐步展开,逐步满足婴幼儿接受早期教育的需求,家长及看护人员的科学育儿水平有了一定提高。根据提案内容,下面分四个方面予以答复:
    一、关于建立苏州市0~3岁早期教育指导中心的问题
    2003年,由国务院办公厅转发教育部等部门(单位)《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》(国发办〔2003〕13号),明确规定我国幼儿教育管理体制是实行地方负责,分级管理和有关部门分工负责,强调动员全社会和各有关部门相互配合、密切合作,共同发展幼儿教育。苏州市人民政府也出台了文件《关于进一步加快幼儿教育改革与发展的决定》(苏府〔2003〕141号),强调坚持政府统筹规划,教育部门主管,卫生、妇联等有关部门协办这一幼儿教育管理工作的基本原则。    2008年底省教育厅、省卫生厅、省妇女联合会联合下发了《关于进一步加强0~3岁婴幼儿早期教育工作的意见》(苏教基〔2008〕39号文件),结合江苏省文件精神,苏州市教育局、苏州市卫生局、苏州市妇女联合会于2009年4月联合发文《苏州市关于进一步推进0~3岁婴幼儿早期教育工作的实施意见》苏教基〔2009〕17号。文件在组织实施部分明确规定了各部门的管理职责:教育部门是主管部门,负责制订本市、区0~3岁婴幼儿早期教育政策措施和牵头工作;承担对托儿所、亲子园的登记注册工作和早期教育的业务指导,向有关部门提出对托儿所、亲子园收费标准的意见;培养和培训托儿所、亲子园的园(所)长、教师,建立园(所)长、教师考核和资格审定制度;建立学前教育督导和评估制度;做好0~3岁婴幼儿及其家长接受早教指导的建档工作。卫生部门负责拟订有关托儿所、亲子园卫生保健标准和规章制度,监督和指导托儿所、亲子园卫生保健业务工作,负责对0~3岁儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育等方面的指导,及时提供0~3岁婴幼儿数等情况。妇联应在社区(农村地区在镇、村)做好0~3岁婴幼儿教育的组织发动工作,向家长积极宣传科学育儿理念,保证辖区内所有0~3岁婴幼儿家长和看护人员都能接受科学育儿指导,提高家庭科学育儿的水平。2010年,国务院召开全国学前教育电话电视会议,公布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号),明确指出”各级政府要加强对学前教育的统筹协调,健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制,形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策,制定标准,充实管理、教研力量,加强学前教育的监督管理和科学指导”。要求机构编制部门、发展改革部门、财政部门、城乡建设和国土资源部门、人力资源和社会保障部门、价格和财政等部门共同配合做好相关工作。江苏省公布了《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》(苏政办发〔2010〕136号)。2011年1月苏州市人民政府下发了《市政府关于进一步加快学前教育改革发展的实施意见》(苏府〔2011〕4号)。苏州市委办公室市政府办公室下发了《关于印发〈苏州市全面推进0~3岁科学育儿工作意见〉的通知》(苏办发〔2011〕5号)。根据上述一系列文件精神,苏州市将加快推进学前教育改革发展,全面推进0~3岁科学育儿工作。
    根据国家关于教育部门是学前教育主管部门的政策定位,苏州市教育局将积极协调相关部门,共同研究实施方案,组建苏州市0~3岁早期教育指导中心。
    二、关于早期教育课程设置问题
    2001年教育部印发《幼儿园教育指导纲要(试行)》(教基〔2001〕20号)中规定:幼儿园教育应当尊重幼儿的人格和权利,尊重幼儿身心发展的规律和学习特点,以游戏为基本活动,坚持保育与教育相结合的原则,关注个别差异,促进每个幼儿富有个性的发展。幼儿园一日活动要突出游戏活动的主体地位,游戏活动要根据幼儿年龄特点进行设计,幼儿园要因地制宜积极创设游戏活动的条件与环境,游戏活动要充分满足幼儿选择的需要。幼儿园不设置统一课程标准,不使用统一教材。
    2003年《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)〈关于幼儿教育改革与发展指导意见的意见〉的通知》(国办发〔2003〕13号)中规定:幼儿教育改革要摆脱“保姆式”的教育模式,防止“应试教育”的消极因素向幼儿教育渗透,全面实施素质教育。
    2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)中规定:坚持科学保教,促进幼儿身心健康发展。加强对幼儿园保教工作的指导,2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。遵循幼儿身心发展规律,面向全体幼儿,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导,为儿童创设丰富多彩的教育环境,防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。建立幼儿园保教质量评估监管体系。健全学前教育教研指导网络。要把幼儿园教育和家庭教育紧密结合,共同为幼儿的健康成长创造良好环境。苏州市幼儿园课程方案将严格按照国家规定执行,坚决反对“小学化”倾向,努力构建促进幼儿德智体美劳全面发展的课程体系。
    三、关于早期教育师资队伍建设问题
    高质量高水平的师资队伍是搞好学前教育的重要保证。苏州市今后从下面三个方面加快推进早期教育师资队伍建设。
    一是努力办好苏州高等幼儿师范学校。通过政策扶持、学费减免、设立专项奖助基金等方式提高生源质量,同时积极通过专业设置、学制改革、课程内容改革等方式创新幼师培养方式,提高幼儿教师的培养质量。根据早期教育特点,加快培养师资。
    二是严把幼儿教师“入口关”。从2002年起,苏州就全面实施了面向社会进行教师资格认定制度,要求幼儿园新补充教师都应具有相应的教师资格,做到持证上岗。从2004年开始,采取“自愿报名、双向选择、择优录用”的方式,师范类毕业生全部走向市场。从2008年起,幼儿教师招聘在原有面试考核的基础上必须参加专业考试,按照招聘计划和考试成绩排名,依次择优录取。
    三是认真做好师资队伍培训工作。制定幼儿园教师培训规划,将幼儿园教师在职教育纳入中小学教师教育范畴,创新培训模式,拓宽培训渠道,构建全方位、多渠道、分层次的幼儿园教师培训网络,充分发挥示范幼儿园、中心幼儿园的辐射作用。建设名师共同体,大力发挥名教师名园长的示范引领作用。努力建设一支热心学前教育事业、懂业务、善管理的幼儿园园长队伍,定期举办幼儿园园长培训班,提高幼儿园园长的管理水平、业务素质和科研能力。
    四是落实教师待遇。根据2011年《市政府关于进一步加快学前教育改革发展的实施意见》(苏府〔2011〕4号)中规定:落实教师待遇,逐步做到公办园教师人均年收入与义务教育阶段事业编制教师大体相同。确保民办教师社保经费,建立工资逐年增长机制,做到民办教师人均年收入与公办教师逐步接近。
    感谢你们对苏州教育事业的关心和支持!                                       
                                                                     苏州市教育局
                                                               二○一一年五月二十六日