十四届一次会议

003.关于加快中心城区三大商贸区转型升级的建议

发布时间:2017-9-13
建 议 人:
市工商联
建 议 号:
003

标    题:

关于加快中心城区三大商贸区转型升级的建议

建议内容:

  观前、南门、石路是苏州中心城区的三大传统核心商贸区,多年来,凭借其独特的区位优势、深厚的历史文化积淀和较为成熟的商业布局,成为全市商贸业的龙头,在推动苏州经济社会发展过程中发挥着重要作用。但近年来,随着城市规模的不断拓展和升级,中心城区周边大量有别于传统老商圈的新商业副中心不断涌现。这些商业中心内,聚集了大量集商贸、娱乐、休闲于一体的商业CBD和城市综合体。在一定程度上对古城区商贸业的发展造成了冲击。而我市古城区的三大商贸区,多年来一直维持着原有的传统商业模式。现状可以用十六个字来概括:经营传统、规模中小、大众消费、后劲不足。建设进程明显滞后于城市建设发展的步伐,无法满足现代人对于消费的需求,改造升级势在必行。
  建议:
  一、以观前为重点,加快做好三大商贸区的整体转型升级观前商圈位于古城核心,不仅具有无可比拟的商业资源,而且具有深厚的文化底蕴。理应成为姑苏区乃至苏州集商业、娱乐、饮食、文化于一体的高端服务经济集聚区的重点区域。使观前凸显高端与苏州繁华的时代气息。观前、石路和南门三大商圈整体都应转型升级并成为三个高端服务经济集聚区。但在发展思路上,从其商圈历史形成、发展和现状角度分析看,应有三个不同的着力点,即:观前做样板,石路做提升,南门做拓展,创建高端服务经济集聚区的发展思路。
  二、加快三大商贸区经营业态的调整与转型提升。
  一是政策鼓励大中型零售店加快转型升级。通过新政调控,鼓励企业引进国际、国内一线或知名品牌,提速品牌集聚。通过强化品牌引进,促使企业加快经营结构、商品结构的转型升级。政府部门可对企业引进国际、国内一线或知名品牌的数量或其销售额进行考核,并给予一定的表彰和资金奖励。
  二是对面广量大的中小商店,要引导和鼓励他们成为品牌专卖店或具有老字号性质的特色店。通过新政调控,引导和鼓励中小商店向品牌专卖店或具有老字号性质的特色店转换,提升其经营档次、规模和商店形象。对他们的经营调整或迁离,应给予一定的政策扶持与资金支持。
  三是对中低档次的中小店政策调控。通过出台新政调控三大商贸区中低档次的中小店,让他们迁离高端服务经济集聚区,或是鼓励有实力的企业采取收购、兼并、加盟等多种市场经济形式整合商业资源,实现腾笼换凤。调控新政可以先从观前商圈试点,使观前商圈率先建成苏州高端服务经济集聚区的示范。
  四是提升区内实体店辐射力和消费吸引力。由于城市商圈四处兴起,和企业市场竞争力的走弱,企业的市场辐射力和消费吸引力有日趋下降之势,为建设好高端服务经济集聚区并产生经济效应。政府部门可对企业的经营规模、经济效益和纳税贡献进行综合考核,并给予一定的表彰和资金奖励。激励在高端服务经济集聚区的企业,形成自身强力的市场辐射力和消费吸引力,并产生经济效益和社会效应。
  五是对高端服务经济集聚区企业给予一定的减负政策。目前,困扰企业和制约企业发展瓶颈仍是负担过重,特别是劳动力成本、房屋租赁成本、税费成本、水电成本等经营成本刚性上升压力。为使企业有更多的市场竞争活力、优势和发展后劲。政府部门应通过新政调控,给予在高端服务经济集聚区内企业一定的减负政策。
  

承办单位: 主 办 苏州市商务局
会 办 姑苏区政府;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2017-5-10
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                     对苏州市政协十四届一次会议第003号提案的答复
市工商联:
  您们提出的“关于加快中心城区三大商贸区转型升级的建议”的提案收悉。现答复如下:
  近年来,随着观前、石路、南门三大商圈扩容升级的稳步推进和重点商业建设项目的加速推出,商贸业在载体建设、结构调整、模式创新、要素整合、品牌引进等方面均取得了较大的发展和提升。2016年,姑苏区实现社会消费品零售总额836.13亿元,同比增长7.4%。
  姑苏区社会消费品零售总额虽仍居全市之首,但消费辐射收窄、消费人群分流,总量增长趋于放缓,古城区商业中心的地位和优势正日趋减弱。主要表现在以下四个方面:
  一是商贸业持续增长动力不足。受同业竞争、电商崛起、成本上升、支付卡业务逐步缩小及交通建设等多重因素影响,中心城区商贸实体企业尤其是传统百货面临着“高端外流、网购截流、外地回流、本地横流、多元分流”的窘境。传统商贸业占比较大,新业态和新增长点不多,全渠道建设后续乏力,走出去发展能力偏弱。企业继续保持较快增长的压力较大,发展后劲动力不足。
  二是商圈辐射能力有所走弱。随着周边地区的强势崛起,新兴业态和大型综合体不断涌现与逐步成熟,进一步加大了对中心城区传统商贸业服务市场的分割,对中心城区商圈辐射力产生一定影响。
  三是商贸发展外部约束趋紧。我市商业用地密集推出,局部区域商业地产项目过量发展,趋于饱和,部分区域呈供大于求态势。随着大型商贸载体不断推出,市场竞争将更趋激烈,传统商业生存之路将愈加艰难。而城区发展仍受财力、载体、资源等因素制约,综合承载功能不强,人口结构不优,路网和交通发展布局存在一定限制。商贸设施开发受古城保护相关规定严格限制,产业载体、土地空间和环境容量等关键要素瓶颈性问题仍有待破解。
  商贸业是中心城区的优势支柱产业,也是重点发展产业之一。市、区两级政府都高度重视中心城区特色商贸产业的加快发展,姑苏区还将“引导三大商圈提档升级错位发展”列为2017年工作要点重点任务,优化调整观前、石路、南门三大商圈定位,以载体打造推进商圈提档升级,以资源优化配置拓展商圈发展空间,以业态融合提升商圈发展能级,以引进培育优势企业增强商圈核心竞争力,坚持错位发展,引导特色发展,借助三大商圈扩容升级,全力打造古城核心商业板块。
  观前商圈:定位为集购物、苏式餐饮、文化休闲、旅游功能于一体的区域旅游型核心商圈,苏式文化的城市RBD(旅游商业区)。将充分发挥观前地区人文底蕴深厚、商旅文实践资源丰富和观、园、市结合的优势,把握轨道建设契机,拓展完善商圈空间,提升商圈档次。
  一是加快推进观前商圈“西拓、北扩、东联、南优”空间发展策略,观南地区向北打造商业设施和文化休闲两条发展轴,强化因果巷-旧学前轴线及沿线地块地上地下开发建设;观南地区沿景德路向西延续商业功能,形成商业核心区。商圈内圈(57.41公顷)着重调整商业结构,优化空间环境;外圈(72.59公顷)重点实施点线项目,提升地区活力。
  二是低成本、高效率整合现有商业资源,加强以中华老字号为特色的商业品牌建设。引进新型业态,吸引更多高端品牌和知名商贸企业。整合开发观前地区的道教文化、戏曲文化、商业文化、饮食文化和时尚文化,推动其与平江历史街区、拙政园历史街区、怡园历史街区、桃花坞历史文化片区的商旅文互动融合发展,形成以观前步行街为主轴,以美罗商城、人民商场等大型商厦为支撑,以苏州传统地域文化为特征的“地标式”商圈。
  石路商圈:定位为现代与传统相融合的城市CBD(中心商贸商务区),重点分东部南浩街民俗特色区、西部高档商务商贸区、南部休闲演艺区、北部传统文化商贸区、中部中国著名商业街区五个区域。
  以阊门石路地区详细规划、石路商业区西拓区控制性详细规划及城市设计为指导,大力推动石路商圈西拓南延。加快商圈环境综合整治和地铁沿线商务楼宇整治,加强与山塘、阊门等传统历史文化片区的互动,推进以地铁站为核心的区域地下空间商业和步行网络建设,加快商圈传统商贸业、楼宇产业的转型升级,促进商业与商务的融合发展。形成以石路步行街、石路国际、西城永捷、天虹百货等为主,以特色卖场、商务酒店、康体中心等多种配套服务为补充,与城市轨道融为一体、引领苏州时尚潮流的地标性商圈。
  南门商圈:定位为以时尚精品生活为主导,以休闲游憩功能为辅助的现代CTB(休闲商业区)。
  以扩容和提质为着力点,加快推进人民路两侧商业地块和商业载体的开发建设,强化民国风情街区与吴门印象、古城护城河风貌景观带的互动,做优自然生态景观、深挖历史人文资源,推动都市型购物中心、滨水型特色商业等业态的协调发展。依托环古城河、盘门景区等景观带,通过轮船客运码头、步行景观桥等,打造水陆并行的特色商业格局。积极发展休闲旅游商业,吸引大型商业企业和高端商业品牌入驻,形成以泰华商城、苏纶场城市综合体为主,餐饮广场、购物广场、滨水休闲、地上、地下商业街为支撑,集高档购物、特色餐饮、休闲娱乐、旅游体验等功能于一体的现代休闲商业服务功能区。
  为加快三大商贸区经营业态的调整和转型提升,姑苏区用好用活古城保护专项资金和古城产业转型升级基金、服务业发展引导资金等,加快产业转型升级和发展动力转换。同时,完善顶层制度设计,研究出台《古城产业和业态引导控制清单》,破解古城区商业发展瓶颈,厚植商贸发展优势。
  一是创新商业管理,改进服务供给。2016年6月姑苏区完成商业信息系统平台建设。系统一期收录商业项目149个,其中开业项目121个,在建项目21个、拟建项目7个。该系统对姑苏区及周边板块商业资源、基础数据进行整合、归集,面向社会公众按商圈、轴线、地铁沿线等地理区划和业态类型、体量规模等商业属性提供方便、快捷的商业基础信息查询服务。同时,向政府部门开放商业深度数据查询、应用和分析功能,为相关部门和单位即时掌握中心城区商业发展动态,制定相关政策提供科学依据,进一步提升商业招商、企业服务效能。系统的上线实现了中心城区商业服务管理由传统模式向数字化模式的转变,促进了商业“条”与“块”的融合发展,也打通了商业综合信息服务的最后“一公里”。
  二是强化跟踪服务,提速商业业态迭代升级。2016年以来,商务部门强化对商圈重点商贸企业和在建、新建、改造商业项目的跟踪服务和项目指导,先后完成姑苏区传统商业转型调研及观前商圈坤元广场信息化改造、环泰“体验之城”商业转型、星世界跨境直购体验中心建设、石路商圈天虹百货业态调整等商贸项目的指导和协调工作,主动为盛博广场入驻商户提供开业前市场监管、检验检疫等相关政策解读和新媒体推送服务,帮助观前街1号趣买JoyBuy协调解决改造立项等问题,主动牵线重点社区商业项目南环汇邻中心成功引入长发销售网点,辅导并推荐江苏苏汽国际物流集团和苏州传化公路港物流成功获得江苏省首批商贸物流示范企业命名,获评示范企业数量占全省的1/13,位居全市各板块之首。
  2017年,积极探索构建线上线下互动的体验式智慧商圈,支持商圈无线网络基础设施建设,完善智能交通引导、客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动、物流配送等功能;积极引导商圈购物中心进行差异化主题定位,增加体验型、服务型业态;引导商圈传统百货店提高自有品牌商品比例,向主题型自主经营百货发展;引导商圈品牌专卖店通过创意改造,升级为高端定制业态,增强消费体验互动,提高服务附加值。同时,积极鼓励发展买手制百货、个人定制商店、电商体验中心、品牌集成店、主题概念店等体验式新型业态,推动三大商贸区商业业态的迭代升级。
  三是整合资源,全力助推“老字号”转型升级创新发展。2016年以来,积极争取扶持,充分整合资源,推进老字号的传承保护和创新发展。成功辅导得月楼餐饮、松鹤楼餐饮管理、雷允上国药连锁、采芝斋食品等4家老字号企业获2016年省级商务发展专项资金101.39万元扶持。2016年江苏省扶持老字号创新发展项目,全省共53个项目入选,其中,苏州入选12个,姑苏区苏式糖果生产线改造、中医膏方标准化、得月楼大师工作室等5个项目入选,入选项目占全省老字号创新发展项目的近1/10,全市近一半。松鹤楼获省地方特色餐饮标准化、产业化推进项目30万元扶持,该项目全省共5家企业入选,我市入选2家。
  2017年,已确定大鸿运餐饮进军海外市场、得月楼改造、松鹤楼连锁发展等一批重点跟踪项目,元大昌、乾泰祥电子商务发展等一批重点支持项目和馀昌钟表创新发展等一批重点协调项目实施分类指导和跟进服务。
  四是促进特色商贸功能区发展。特色商业街区是传播城市商业文化、体现商业个性、承载商业内涵的重要载体和窗口。结合姑苏区总体规划、区域设计和商贸旅游业发展需要,大力实施名品、名店进名街的“三名战略”,积极探索商业繁荣地、旅游目的地、文化展示地“商旅文”深度融合的街区发展模式,充分发挥《姑苏区、保护区促进商业特色街区发展扶持政策》的引导作用,先后培育了七里山塘历史街区、石路步行街、阊门北码头民国风情商业街等一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理完善、拉动消费作用明显的商业街区。2013年,各新城、街道共申报商业街区20条,申请拟扶持项目32个;2014年,申报18条,项目30个;2015年,申报14条,项目32个;2016年,申报23条,项目45个。各新城、街道申报项目逐年增长,建设改造投入力度逐年加大,主题商业文化活动开展趋于丰富,产业集聚效应日趋显现。全区现已有国家级商业街3条、市级示范商业特色街区14条、区级商业特色街5条,特色街区建设取得了阶段性的成果。
  2017年,姑苏区经科局拟调整《姑苏区、保护区促进商业特色街区发展扶持政策》(2013年版),进一步完善和规范项目申报程序,充分发挥财政专项资金的引导和杠杆作用,加强统筹引导,加大协调扶持,全力推动现有街区的转型发展、错位发展、特色发展、融合发展和集群发展,加快形成定位准确、特色鲜明、消费便捷、服务优秀的商业街网络体系。
  五是启动街巷业态正负面清单管理模式研究。近年来,受各种因素影响,中心城区街巷业态存在着布局散乱、业态混杂、经营档次低等问题,不仅掣肘了中心城区商贸业的提速发展,也不利于古城的保护开发。为探索国家历史文化名城保护开发的全新路径,破解古城区商业发展瓶颈,姑苏区经科局于2016年9月启动了“姑苏区、保护区街巷业态发展实施正负面清单管理”课题研究,结合保护区功能定位和规划布局,充分借鉴国内外有关理念和方法,锁定产权属性等重要指标进行调研,并建好数据库,提出切实可行的实施总体思路,制定合理的总体目标与主要任务,优化保护区商业网点布局,提升街区文化、生活和业态内涵,形成新的“旅游名片”和产业支撑点。
  今年年初,《关于苏州国家历史文化名城保护区街巷业态发展实施正负面清单管理的思路研究》获得了曲福田市长的批示,姑苏区加快《古城产业和业态引导控制清单》的研究出台,借助新型管理工具实现旅游业深度参与的高端服务经济集聚融合,从顶层设计的高度,主动优化街巷业态,对建设“具有历史文化名城特色的全域旅游示范区”形成示范引领。
                                                          苏州市商务局
                                                                    2017年5月9日