十三届一次会议

003.关于加快开展我市智慧旅游工作的建议

发布时间:2013-1-7
提 案 人:
致公
提 案 号:
003

案    由:

关于加快开展我市智慧旅游工作的建议

提案内容:     旅游业是信息高度集中并对信息高度依赖的行业,信息贯穿旅游活动的全过程,是旅游业得以生存和发展的基础。智慧旅游是现代信息技术与现代旅游业深度融合发展的产物,它以游客为中心,以新一代信息技术为支撑,实现游客与旅游目的地各旅游服务要素的相互感知,并在感知中实现新型旅游服务的综合运用。目前,苏州市已制定了《苏州市旅游业“十二五”规划》,提出了“建设国际一流旅游目的地,打造历史文化与现代文明相融的文化旅游城市”的总目标,这为苏州智慧旅游建设明确了方向,提出了明确的建设要求。
    一、我市智慧旅游工作的现状
    通过多年的努力,苏州旅游信息化工作取得了一定成果,建设并完善了中、英、日、韩、法等语种的城市旅游门户官网,打造了线上线下相结合,即市、区、点三级旅游咨询中心和12301旅游咨询热线、旅游官网互动相结合的全市咨询服务体系,建设了以展示、交流、推进品质旅游和诚信服务的苏州旅游诚信网,打造了融合旅游营销各静态和动态要素的综合网络营销平台建设,为智慧旅游推进积累了丰富的各类数据。
    1.目前旅游业已纳入了苏州智慧城市九个重点推进行业之一。苏州智慧旅游三年行动计划已通过评审,成为全市首个完全编制智慧专项工作计划的行业。苏州市首批智慧旅游项目已经推出,即基于3G智能手机终端的移动导游系统、基于旅游电子沙盘的旅游信息资源库和苹果手机官方旅游资讯发布平台。
    2.苏州智能移动导游系统已基本完成4A级以上景区的导游功能开发。
    3.苏州旅游三维电子沙盘成为苏州展示区域旅游资源、推介旅游产品、增强游客体验度的重要方式。
    基于3G手机的苏州官方旅游资讯发布平台,则为境内外苏州旅游“粉丝”提供了最及时的旅游咨询主动推送服务。
    二、我市智慧旅游工作中尚存在的问题
    苏州市旅游信息化工作在取得成绩的同时,旅游信息化发展仍存在较多制约因素,主要包括:
    1.苏州各县区级旅游信息化部门在机构设置、人员配备和资金投入等方面尚显不足,旅游管理机构对行业信息化建设的导向作用尚不明显。
    2.旅游公众信息服务体系不够完善,信息获取效率不足,信息呈现渠道较少,服务水平和服务能力难以满足日益增长的游客需求,特别是行业中占据较大比例的中小型旅游服务企业信息化程度较低,相关投入较少。
    3.信息化建设所需的资金与人才严重缺乏,面向新型旅游产业化发展所需的生产性信息技术服务能力不足,信息资源开发与利用缺乏良性的循环机制,政府和企业有效互动不足、尚未形成合力。
    三、建议
    要架构面向游客、面向从业人员、面向管理部门的智慧旅游工作,让游客在进入苏州之前、在苏州旅游全程、离开苏州之后,都能通过现代信息终端,方便获知、互动,并借此提高苏州城市旅游服务的及时性、针对性和有效性,从而让游客更好地游览、更好地体验苏州,喜爱苏州。
    1.建立健全智慧旅游建设组织体系
    加强苏州智慧旅游建设的统一领导和宏观决策,建立有利于发挥智慧旅游重要作用、分工合理、责任明确的综合管理体制。
    加强苏州市及各区县旅游信息化工作机构的建立和人员配置,提高工作效率和工作水平。
加强与苏州智慧城市平台的联系和沟通,建立明确的合作机制,积极实现有效的信息交换和合作联动。
    设立专项引导和扶持资金,优先保证公益性旅游服务项目的资金,加大对智慧旅游建设重点领域、重点项目的引导力度,加强引导资金使用的统筹管理与监督审核,提高全市智慧旅游的整体水平。
    2.进一步加强旅游信息标准化建设
    在现有旅游标准化工作的基础上,推动旅游信息标准化建设,并逐步建立标准统一、数据规范、持续更新的旅游基础信息数据中心。通过旅游信息标准化建设形成数据交换机制,引导旅游企业以及游客参与苏州旅游信息的更新和维护,保障旅游信息的准确性和及时性。
    3.不断提高智慧旅游运营服务水平
明确旅游管理部门、旅游企业、信息化服务商等在智慧旅游中的角色和关系,积极探索各种运营合作机制。在部分项目上引入社会资本参与投资建设,引入本地专业服务商参与服务运营,不断提高智慧旅游运营服务水平。在旅游消费层面,持续打造具有消费功能的网络载体;在旅游经营层面,探索研发数字管控平台;在旅游管理层面,研发构建网络,实现政务数字化。
    4.以点带面推动智慧旅游整体发展
    在智慧旅游建设中确定重点项目,扶持重点企业,在做好整体规划的前提下按计划分步骤实施,提高相关项目的实施效率。部分项目可以通过建立示范点的方式启动,试点成功后在全市范围推广,并争取部分项目发展成为江苏省智慧旅游和全国智慧旅游示范项目。
    5.建立智慧旅游专业人才培养机制
    明确智慧旅游相关人才的需求,制定完善旅游信息化和旅游电子商务人才的培养与引进政策,相关急需人才,优先纳入“姑苏旅游人才计划”。和高等院校、研究机构、旅游信息化服务商、在线旅游网站开展合作,组织智慧旅游相关研讨会议和培训,使智慧旅游人才培养紧跟行业发展。同时,对智慧旅游建设做出重要贡献的单位和人员给予一定形式的奖励。

承办单位: 主 办 苏州市旅游局
会 办 苏州市经济和信息化委员会;
办理期限: 3个月 答复时间: 2012-10-25 10:34:00
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                  对市政协十三届一次会议第003号提案的答复
致公党苏州市委:
    你委提出的《关于加快开展我市智慧旅游工作的建议》收悉,现答复如下:
    一、苏州智慧旅游工作开展的最新情况
    你委在提案中,对苏州智慧旅游工作的开展情况、存在问题进行了认真梳理,在深入分析的基础上提出了进一步加强智慧旅游工作的中肯建议。确实,如夏委员所说,“信息贯穿旅游活动的全过程,是旅游业得以生存和发展的基础。”我们认为,苏州加快推进智慧旅游工作既有必然性、也有必要性。在苏州游客接待量、旅游总收入连续多年蝉联全国地级市第一,并于去年位列全国游客满意度第一的背景下,只有以信息化手段提高旅游业发展素质,才能更好推动旅游产业融合发展、提升城市服务水平和软实力,从而推动苏州旅游业又好又快发展。同时,在休闲度假日益成为旅游消费主流的时代,苏州接待境内外游客突破8000万人次、其中90%个性化需求较高的散客,仅靠政府管理部门和传统的人工服务很难满足其需求,智慧旅游的推进工作显得尤为迫切。因此去年以来,苏州加大了智慧旅游工作的推进力度,取得了一系列新成果。重点是完善了线上与线下相结合,以网络平台建设为重点,集旅游咨询、营销与监管服务于一体的智慧旅游工作体系。去年,以市政府实事工程——旅游咨询服务体系建设为抓手,苏州加快完善覆盖全市的三级旅游咨询网络,至今年新增65个旅游咨询点,其中今年“中国旅游日”完成升级的凤凰街、火车站两个主中心站已达到国内一流水平;英语、法语、韩语等语种的苏州旅游官网完成改版,官方微博更有效地发挥与游客的互动作用,苏州旅游官方手机导游应用、“12301”旅游咨询热线优化升级。此外,以创建全国旅游标准化示范城市为契机,苏州完善了四级旅游质监网络(市-区-镇-点);今年4月,集旅游营销各静态和动态要素,主要面向旅游批发商、媒体的旅游网络营销平台正式运行;导游年审和培训网上服务平台,旅行社团队网上监控平台等,今年开始运行以来效果良好。可以说,体现苏州智慧旅游特色,直接服务管理者、从业者和游客的旅游服务体系目前已基本构建完成。
    二、提案中具体建议的答复
    1.关于建立健全苏州智慧旅游建设组织体系。今年起施行的《苏州市国民经济和社会信息化“十二五”规划》和《“智慧苏州”规划》、《苏州智慧旅游行动计划》都提出大力推进旅游信息化发展,并明确以“大旅游”理念整合交通出行、餐饮、住宿、购物、休闲娱乐等各类旅游信息资源,建立苏州市旅游综合信息服务体系的思路。按照《“智慧苏州”规划》,苏州已明确要建立“智慧苏州”工作领导小组、工作组、专家组等组织。“苏州智慧旅游”作为“智慧苏州”的一部分,其组织架构已经融入其中。此外,今年市政府确定的“智慧苏州”年度重点推进项目中,已包括了智慧旅游及其应用。其中有智慧旅游云计算中心、旅游目的地营销系统、苏州旅游官方手机应用、旅游电子合同管理系统、智能信息查询系统。目前,市发改委已立项、市财政局已拨付了智慧旅游项目调研等引导性经费,市旅游局还已向省旅游局等上级部门申请了专项引导资金。
    2.关于进一步加强旅游信息标准化建设。你委在提案中建议“建立标准统一、数据规范、持续更新的旅游基础信息数据中心”,“通过旅游信息标准化建设形成数据交换机制”。这个建议非常好,也很有针对性。国务院41号文件就提出,要把旅游业打造成“人民群众更加满意的现代服务业”。而打造一流的智慧旅游服务平台是很重要的抓手。而打造一流平台的关键是,底层架构在满足现实需求的同时体现长远发展需要,必须实现旅游相关的各类信息之间互联互通。为此,市旅游局、经信委、规划局等今年启动了智慧旅游数据的建设,目标就是尽快建立旅游信息接口标准,重点是建立底层核心数据采集和分类标准,为旅游及相关服务平台的对接、共享资源打下坚实的基础。目前,智慧旅游云计算中心建设的专项经费也已基本明确,市旅游局、经信委等相关单位和部门已开展前期的准备工作。
    3.关于不断提高智慧旅游运营服务水平。你委在提案中深刻地指出,目前“行业中占据较大比例的中小型旅游服务企业信息化程度较低”,并认为“信息资源开发与利用缺乏良性的循环机制”。为此,我们在智慧旅游数据库建设中注重与相关专业公司合作,开展运营机制的前期研究,以减少政府长期投入、探索以市场手段提高旅游公共服务水平。在具体应用项目的开发上,在旅游咨询、监督网络体系建设中,我们都积极引导企业参与,降低政府硬性支出、形成企业自觉参与的良好发展态势。目前,如苏州海客科技、同程网、八爪鱼旅游公司等企业已逐渐成为行业内智能手机导游系统和智慧景区建设、旅游直客服务、旅游团组批发的佼佼者,专业企业在智慧旅游城市建设中的主体性日益明显。
    4.关于以点带面推动智慧旅游整体发展。今年以来,苏州加快了智慧旅游新项目的应用,主打贴心服务。今年“十一”前,覆盖苏州3A级景区的新版手机导游系统正式推出。其APP版本投入开始一个月就位列苹果商店手机导游应用下载排名前十,安卓版本也将在近期推出。该系统实现了智能化游览苏州的日程规划、行程推荐、要素信息推动、实时预定等多种服务于一体。同时,实现旅游团组全程监控与互动的手机管理平台已于今年9月基本完成,将实现对旅行社组团行程、服务的智能化监管。今年上半年运行的全市导游服务人员网络服务平台,使全市导游无须来回奔波,在家就可以方便地完成导游知识培训、年审等工作,节省了大量人力与物力,受到导游员们的欢迎。此外,今年已完成升级的苏州旅游咨询管理平台,实现了对全市旅游咨询中心和遍布主要星级饭店、景区、社区的旅游咨询服务点的网络化管理,“一云多屏”地实现了面向游客的标准化服务。这些示范性项目的成功落地,在架构起基础性智慧旅游城市服务的同时,也吸引了业内外企业的参与。根据工作计划,市经信委已牵头电信运营商,加快对全市主要旅游景点、场所等的无线局域网热点全覆盖。
    5.关于建立智慧旅游专业人才培养机制。目前,由苏州市委下发的“姑苏旅游人才计划实施细则(试行)”,已明确包含旅游信息化在旅游领军人才、重点人才引进标准和奖励措施。根据该细则,苏州计划五年内培育和引进20个旅游领军人才(团队)、100个旅游重点人才(团队)。姑苏旅游人才享受政府薪酬补贴,其中领军人才2011年起享受每人每年补贴4万元、重点人才每人每年补贴1万元;新引进的姑苏旅游人才除享受政府薪酬补贴外,苏州市还给予领军人才50万元的安家补贴、重点人才给予25万元的安家补贴。此外,姑苏旅游领军人才还参照《苏州市高层次人才享受生活待遇暂行办法》(苏办发〔2010〕58号)享受相关待遇。为了加大智慧旅游人才的培养力度,市旅游局经常邀请中国国旅游研究院、南京有客科技、苏州海客科技等智慧旅游行业的研究机构和专业公司,对各级旅游管理部门相关人员进行培训和座谈,近期还计划组织专项考察学习活动。
    苏州智慧旅游工作离不开市委、市政府的高度重视,离不开各级政府及部门的全力支持与推进,更离不开包括夏委员在内的社会各界的关心帮助。在此,再次对你委给予的关心表示感谢,并期望今后能继续得到你委的支持与建言献策。
                                                                                  苏州市旅游局
                                                                                  二○一二年十月十六日