十四届一次会议

004.关于进一步规范建筑市场秩序,促进我市建筑业健康发展...

发布时间:2017-9-13
建 议 人:
市工商联
建 议 号:
004

标    题:

关于进一步规范建筑市场秩序,促进我市建筑业健康发展的建议

建议内容:

  中国目前正处于城市化和工业化加速发展时期,投资仍是推动中国经济增长的重要因素之一。受益于固定资产投资和城市化进程及新农村建设的推进,建筑行业仍会在较长时期内保持一定的发展。江苏省是建筑业强省,2015年度全省建筑业总产值2.82万亿元,位列全国第一。苏州的建筑业同样为苏州的经济发展作出了重要贡献。当前面对较大的经济下行压力和住宅限贷限购政策,基本建设投资逐趋减缓,这对我市建筑业造成了较大的影响,使得我市建筑业管理中原本存在的弊端更加突出,无序的恶性竞争更加激烈,严重影响了我市建筑业的发展,政府有关部门必须采取有效措施,促进我市建筑业的健康发展。
  一、采取有效措施,切实为企业减负,促进企业轻装上阵2016年5月起,建筑企业实行营改增税率,从理论上讲应减轻企业税负,但从实际操作的效果来看,能抵扣的项目只能达到6%左右,与原来的营业税率相比,实际上企业增加1%--2%的税负。目前实行的民工工资、投标、履约、工程质量、安全生产等名目标繁多的保证金、保修金制度,给企业带来了较大的资金压力。建议政府有关部门从为企业减负,有利于企业发展的角度简化保证金、保修金制度,该取消的取消,该合并的合并,使企业能把有限的资金用在企业发展上,避免资金的沉淀。
  二、完善公平的招投标机制,避免无序恶性竞争,形成优质优价的竞争氛围目前实行的预选承包商制度,虽然避免了劣质施工队伍的入围,但无法做到鼓励好的施工队伍能中标、多中标。有的入围资质很高的施工队伍,实际上不少是挂靠的建筑小队伍,在具体招投标过程中,有的建筑小队伍可以拿出资质很高的十几块企业牌子,以它们的名义进行招投标,特别是2015年取消了项目成本价评审,有的挂靠企业的建筑小队伍在招投标过程中下浮30%--40%,以低价的优势中标,这实际上给施工质量必然带来严重的隐患。建议政府有关部门在现有预选承包商的的基础上,分类别的完善招投标的办法,鼓励好的施工队伍脱颖而出,形成优质优价的竞争氛围,进一步提高工程质量。
  三、建立有效的工程款付款机制,避免拖欠工程款目前社会上经常出现的拖欠农民工工资等现象,从根本上讲实际是因甲方工程款付款机制不健全造成的,建筑承包商拿不到甲方的工程款,也就无法保证按期支付农民工工资等资金费用,现在正常的项目工程款支付完毕需3--5年,有的甚至达到的8--10年,同时大部分工程项目施工结束后,工程款支付比例只达到40%左右,这给建筑企业的发展带来了重重困难。建议政府部门从实际出发,把工程款支付条款列入招投标范围,达不到支付要求的项目不能进入建筑市场进行招投标,这可以从根本上杜绝拖欠农民工工资等现象的发生,促进企业形成良好的资金循环。
  

承办单位: 主 办 苏州市住房和城乡建设局
会 办 ;
办理期限: 3个月 答复时间: 2017-5-5
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                     对市政协十四届一次会议第004号提案的答复
市工商联:
  贵会提出的关于《关于进一步规范建筑市场秩序,促进我市建筑业健康发展的建议》的提案收悉,现答复如下:
  苏州是省政府命名的建筑强市,建筑产业在全市国民经济发展中占有重要地位,为地方经济社会发展作出了积极贡献。同时,建筑业是基础性、先导性产业,是我市地方财税收入的重要来源。2016年,全市完成建筑业产值2040.52亿元,占全市GDP的3.78%,建筑业产值连续三年保持在2000亿元以上。因此,建立规范的建筑市场秩序,保持建筑业稳定健康发展,对促进苏州城市建设和经济发展至关重要。贵会在提案中指出的相关问题和建议对我们的工作很有启发,我们将积极开展研究,并在实践中加以借鉴,切实推动相关工作落实。
  一、关于“采取有效措施,切实为企业减负,促进企业轻装上阵”
  1.推动“营改增”,切实减轻建筑企业税负。
  “营改增”是我国税制的一次重大改革,也是结构性减税的一项重要措施。2016年,“营改增”税制改革落地,我们针对房建、装饰、市政、安装等不同专业企业,开展了“营改增”后建筑企业税负影响调研分析。
  建筑企业实际税负的关键,取决于专用发票的取得和进项税抵扣额的大小。从调研情况看,企业应缴增值税及附加要大于原缴纳税额,原因在于增值税制改革还没有完全将建筑业全产业链纳入税改要求。首先,建筑企业购置的沙石、砖块、小五金等原材料,有相当一部分供应商为个体经营户,并未作为增值税一般纳税人并取得增值税专用发票,目前只按3%的个体工商户税率计税,有的甚至还无法提供发票,混凝土、砂浆等主要建筑材料按照6%的税率计税,因此在“营改增”后,进项税额也只能抵扣3%或6%。其次,建筑企业多为劳动密集型企业,劳务用工在成本支出中占据较大比重,目前“营改增”对劳务用工结算抵扣不一,无法取得相应专用发票。这些进项业务无法足额开具增值税发票,间接导致企业成本上升,增加了企业的税收负担。
  为此,我局积极向有关方面反映上述情况,提出意见和建议。2016年12月,住建部、省财政厅针对建筑业“营改增”试点情况进行调研,了解企业税负变化和遇到的问题。我局提出了“对与建筑行业有紧密联系的上下游行业同时进行税制改革,完善增值税票管理,与建筑企业同步实施营改增,真正实现上下税额的抵扣”、“将建筑企业在沙石、砖块、小五金等建筑原材料及劳务用工不按11%增值税率计税”等建议,得到了调研同志的肯定。同时,指导企业苦练内功,鼓励企业提高认识,加强学习,在对外经营、材料采购、财务核算、规范用工等方面夯实基础管理,引导企业建立现代经营管理模式,规范和提高企业管理水平,进一步减轻税负。
  2.持续规范工程建设领域保证金工作
  按照国务院、住建部和省住建厅关于清理规范工程建设领域保证金的相关文件精神,我市第一时间对建设工程保证金清理相关工作进行了布置,该清理的清理,该取消的取消,确保保证金清理工作落到实处,切实减轻企业负担。
  2016年8月23日,市住建局会同市政务服务管理办公室联合印发了《关于调整建设工程投标保证金缴纳办法的通知》(苏住建建〔2016〕39号)。为减轻建筑业企业资金压力,继续实行苏州市建设工程年度投标保证金制度,鼓励招标人在招投标活动中采用年度投标保证金。注册地在苏州行政区域内、信誉较好且综合考评为“A”、“B”等次的建筑业企业,所有预选承包商名录内建筑业企业,经建设行政主管部门备案后可交纳年度投标保证金。年度投标保证金缴纳除现金外,可以是银行出具的银行保函。
  2016年9月26日,市住建局会同市人力资源和社会保障局、市总工会联合印发了《关于进一步调整完善苏州市建筑业企业农民工工资保证金管理办法的通知》(苏住建规〔2016〕3号),施工企业按照注册地区分本地企业、外地企业,按照企业信用状况,对工人工资保证金分别有免于交纳、减半交纳、取消免交待遇、双倍交纳等各类规定,实现了施工单位工人工资支付保证金的差异化管理。推行银行保函制度,建筑业企业农民工工资保证金可以采用银行保函或保证金方式缴纳。同时,农民工工资保证金在全市范围内通用、互认,不需重复提交,这些措施都切实减轻了企业的经济负担。
  截至2016年12月底,我市累计退还各类保证金8042.29万元。自2016年6月23日起,我市未再发生新设立保证金和变相设立保证金情况。接下来,我局将持续推进规范和清理工程领域各项保证金工作,强化对所辖各市、区的监督检查,同时鼓励相关企业对违法违规收取保证金情况进行投诉举报,防止发生反弹。
  3.扶持本地骨干企业参与轨道交通等重大基础设施工程建设
  根据《省政府办公厅关于开展省内建筑业企业参与城市轨道交通建设试点工作的通知》精神,我局会同市轨道交通公司制定了《苏州市省内企业参与城市轨道交通建设试点工作的实施方案》,并据此对相关申请企业进行了审批、公示,最终报市政府和省住建厅同意,确定了苏州第一建筑集团有限公司等三家施工企业和苏州建设监理有限公司等三家监理企业为我市首批参与城市轨道交通建设的试点企业名单。根据实施方案,市轨道公司在苏州市轨道交通5号线工程中选取了2个施工标段和1个监理标段作为试点标段,目前施工和监理试点标段均已完成招投标手续,3家试点企业将以联合体的形式参与轨道交通站台和区间工程的建设和监理,这将有效提高我市建筑企业参与轨道交通工程施工、监理能力。
  二、关于“完善公平的招投标机制,避免无序恶性竞争,形成优质优价的竞争氛围”
  1.坚持“两场联动”,加大查处力度,治理企业挂靠现象
  针对挂靠的建筑队伍的问题,我们采取建筑市场和施工现场“两场联动”的管理机制,加强建筑市场资格资质的监管,同时强调业主负责制和现场动态管理,发现问题线索及时跟进查处,并将其不良行为记入诚信考核机制。
  2.不断改进工程招投标办法
  在招投标管理方面,我们坚持合理报价,综合评标。目前采取小型项目合理造价区间随机确定中标人法、合理低价法及综合评估法等。针对招投标过程中部分报价下浮率大的问题,根据法律法规规定,评标委员会对投标人投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的予以否决。评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价等情况时启动澄清程序,要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,评标委员会将认定该投标人以低于成本报价竞标,否决其投标。
  根据《市住房城乡建设局关于开展2016年上半年建筑业企业信用评价的通知》(苏住建建〔2016〕41号),我局按规定统计、汇总形成了2016年上半年度苏州市建筑业(房建、市政总承包)企业信用评价结果,2016年12月1日起,该评价结果应用于建设工程招投标“三合一评标”,择优选择综合实力强,市场信誉好的企业,以顺应大数据时代重视企业及相关从业人员诚信自律的趋势要求。
  3.建立统一招投标市场秩序
  近年来,我局会同有关部门持续推进工程建设项目招投标等交易平台整合工作,加快建立规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。推行电子招投标和网上异地评标,实现工程交易电子化全程监管。发挥市场主体作用,完善招标人负责制。利用信息化、网络化手段,将市场主体信用信息和交易活动信息全面公开。一是加强公共资源交易中心建设。构建公共资源交易平台,整合公共资源交易信息、专家和场所等资源,加快推进交易全过程电子化,实现交易全流程公开透明和资源共享。二是大力推行工程电子招标投标。依据《电子招标投标办法》、《电子招标投标系统技术规范》,建设开发集行政监督、公共服务、电子交易三个平台为一体的建设工程电子招投标系统。三是继续推行信息公开。除涉及商业秘密、个人隐私信息外,项目招投标过程中所有环节信息一律公开,接收社会监督。在招标公告、最高限价、未入围名单、中标候选人、中标人、项目经理变更、工程量变更、直接发包信息以及中标候选人的投标报价、使用业绩、项目负责人、技术标、商务标评分等分别在省、市网上对外公示的基础上,定标后公开项目评标委员会成员名单、评分情况。四是研究制定进一步规范建设工程招投标市场秩序的政策措施。加强对国有资金、财政资金工程招标人的行为监管,完善建设工程设计招投标制度,探索改进招投标评标定标办法,供招标人选择使用,规范各市(区)招投标政策,建设统一市场,注重中标后续管理,进一步清理招标投标有关规定。
  三、关于“建立有效的工程款付款机制,避免拖欠工程款”
  1.加强建设资金监管,预防工程款拖欠
  拖欠农民工工资问题是重要的民生问题,事关群众生活和社会稳定大局。一直以来,受到国家和社会方方面面的高度重视。为全面解决拖欠农民工工资问题,我局积极贯彻执行国务院、省、市关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见,加强建设资金监管,在工程建设领域推行工程款支付担保制度,采用经济手段约束建设单位履约行为,预防工程款拖欠。
  同时,加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资项目不予批准。政府投资项目不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。针对目前存在的工程款支付周期长的问题,全面推行施工过程结算,建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。
  工程竣工验收后,对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的,探索建立建设项目抵押偿付制度,有效解决拖欠工程款问题。
  2.建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制
  在探索规范工程款支付和结算行为的同时,我局积极采取措施,不断健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,实行工程建设领域农民工实名制管理,建立农民工工资专用账户,推行银行代发农民工工资,健全企业失信联合惩戒机制等,努力从根本上减少拖欠农民工工资现象的发生,促进建筑市场和谐、健康发展。
  虽然我们在规范建筑市场管理、减轻企业负担、加快推进“放管服”等方面做了一些工作,但在服务企业发展、完善市场机制、规范市场秩序等方面仍存在一些不足。接下来,我们将根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)要求,继续完善招标投标全过程公开制度,推行招标人负责制,推广远程电子评标,推进专家工作质量“一标一评”,推动网络平台电子交易全覆盖。加强承包履约管理,引导承包企业以银行保函或担保公司保函的形式,向建设单位提供履约担保,有效发挥履约担保的作用,防止恶意低价中标。严厉查处转包和违法分包等行为。规范工程价款结算,严格执行工程预付款制度,及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为,预防拖欠工程款。不断完善行业监管体制机制,优化市场环境,出台建筑产业现代化发展实施意见及配套政策,引导企业加快转型升级,增强企业核心竞争力,促进苏州建筑业持续健康发展。
                                                              苏州市住房和城乡建设局
                                                                                            2017年5月4日