十三届一次会议

007.加强产学研与中小企业合作,推进中小企业技术创新与转...

发布时间:2013-1-7
提 案 人:
民建
提 案 号:
007

案    由:

加强产学研与中小企业合作,推进中小企业技术创新与转型升级的建议

提案内容:   改革开放30多年来,中小企业获得了前所未有的发展,已经形成了巨大的规模,成为我市经济发展的重要支柱。根据2011年的统计数据,我市共有工业企业11.81万家,按照国家 新颁布的中小企业划型标准划分,大型企业408家,中型企业1781家,小型企业7028家,微型企业10.89万家。 全市注册私营企业和个体工商户达20.19万户和37.45万户, 私营企业和个体工商户登记注册资本总额达6944亿元和209亿元, 占全市的比重达20%以上。中小微企业创造了50%左右的经济总量;吸纳了70%以上的从业人员;提供了接50%的税收,为我市经济的发展作出了突出的贡献。然而,受到自身资源、能力等方面的限制,中小企业自主创新能力总体水平不高。在当前的宏观环境下,中小企业生存和发展愈发艰难。 中小企业能否实现技术创新与转型升级,关系到中小企业能否可持续地增长,也关系到整个地方经济转型发展的成败。
    目前,大部分中小企业在创新与转型过程中都遭遇到类似的困难,如:人才短缺、技术落后、创新能力弱等等;同时也存在着产品附加值小、资源消耗大、环境污染重等问题。所有这些困难与问题,人才短缺是核心。造成人才短缺的原因比较复杂,有些是因为企业规模小、效益差、机会和待遇不能满足人才的需要;更多的,是由于在现代社会中技术创新跨学科、跨行业的特点日益明显,企业要实现技术创新仅仅通过招聘一两名工程师已经解决不了问题,必须依靠复合的人才团队。而拥有复合的创新人才团队,对大多数中小企业来说,在较长一段时间内都是难以做到的。与企业不同的是,高校与研究单位拥有着充沛的复合的技术人才团队。因此,加强产学研与中小企业合作,恰恰可以比较好地解决中小企业人才短缺的问题,是推动中小企业技术创新与转型升级的最重要也是最可行的途径之一。
    一、目前产学研合作的缺陷及存在的问题
    多年来,各级政府以及产业界、学术界对产学研与中小企业的合作都非常重视,各方都作了很多的努力与尝试。但在实践中,的确还是存在着的一些问题,使产学研与中小企业的合作不尽如人意。主要有以下三点:
  1.缺少整体规划造成目标不明
  产学研与中小企业的合作事关重大,是中小企业实现技术创新及转型升级的重要的手段,是市委市政府所确立的“创新驱动核心战略”之有效落脚点。中小企业已经形成了巨大的产能、集聚了充沛的生产要素、有良好的市场基础。在此基础上,如果能够有效地开展产学研合作,将会产生从99度到100度的“1度效应”,有事半功倍之用。但多年来,各级政府对产学研合作大都停留在面上的推动,没有将其作为推动中小企业技术创新与经济转型的重大战略任务来落实。因此,很少有地方对准备化多少时间完成多少企业的产学研合作覆盖有明确的部署。从全市范围看,面对超过11万的中小企业总数,如果没有两位数百分比的中小企业进行有效的产学研合作,是很难借此推进技术创新并完成整体经济转型的。
  2.缺乏普惠与长期的政策支撑
  加强产学研与中小企业合作,其目的是推动技术创新从而实现经济转型。众所周知,经济转型是一项重大的经济变革。纵观古今中外,所有经济变革的成功无一不是在普惠的、长期的政策支撑下获取的。比如,发展外向型经济的成功,就是在《中外合作企业法》、《中外合资企业法》等一系列普惠又明确的政策和法规的引导下,经过了二十多年的长期坚持才取得的。外资企业不管是谁,只要符合条件就一定能享受到“二免三减半”的政策,而不需要通过任何充满弹性的认定。这样的政策环境大大激励了外商踊跃在中国投资,造就了外向型经济高速发展的局面。同样,推动中小企业进行产学研合作也是如此。只有通过普惠的政策,最大限度地调动广大企业的积极性才有可能获得成功。但目前,支撑产学研合作的一些政策往往相对空泛;对企业而言,并没有明确的可对照获取的优惠政策,规模化地开展产学研合作就缺少了重要的政策支撑。
  3.低效的项目“专家评审”制度
  由于没有明确的、普惠的政策让企业可以对照获得支持、让政府可以对照执行,因而在支撑产学研合作的过程中,各级政府转而求助于“专家评审”制。但是,通过专家评审来确定资助与否,用在别处也许可行,用在产学研合作的项目上就勉为其难了。原因有三:其一,产学研合作中所追求的都是可以产业化的项目,一般都有跨学科、跨专业的特点,对市场适应性、工艺可靠性、环境污染可控性等有着较高的要求。根据我国目前研究机构所拥有技术的转化率低于5%的现状可以看出,能对上述各项要求进行综合评价的专家是极少的。其二,即使组织各方专家联合评审,由于产品的无穷多样性以及市场的无穷复杂性,各方专家也只能从各自专业视角出发提供可能的大致评判,综合评价往往成为各个方面的拼凑,缺乏真正有产业化指导意义的评价效能。因此,专家评审一般更侧重于技术的先进性,而不是侧重在市场可行性、工艺先进性及产品可靠性,但后者恰恰是产业化最重要的内容。其三,由于“专家评审”成为能否获得政府支持的关键,慢慢就会形成新的利益博弈领域,其弊端也会日益严重;通常的情况往往是,越到基层制约要素越少;而基层恰恰又面向了最多的中小企业,这就会大大影响中小企业与产学研合作的有效性。长此以往,财力浪费尚在其次,转型机会的错失,恐难弥补。
  二、加强产学研合作的三项建议
  1.制定战略规划明确长期目标
  开展中小企业的产学研合作,是推动中小企业乃至整个经济转型的重大战略举措。建议要制定产学研与中小企业合作战略规划,明确中长期目标。要明确准备化多少时间、在多大的企业数量上推动产学研合作。中小企业发展到今天的规模,是改革开放30年的成果。30年时间培养出来的巨大经济体,要在较短的时间内,通过产学研与中小企业合作来实现技术创新和经济转型的目标,本身就是一项极为艰辛的工作。对此,各界都应有充分的认识。建议规划用两个五年的时间来实现产学研与中小企业合作的基本覆盖。通过第一个五年的努力,至少推动25%以上的中小企业开展有效的产学研合作;通过第二个五年的努力,完成推进50%以上的中小企业开展有效的产学研合作;也就是说,规划用十年左右的时间,努力在全市推进 5万家企业开展有效的产学研合作。只有这种量级的工作部署,才能真正有效地推进全市中小企业的技术创新与转型升级。这是一项浩大的工程,需要政府有足够的勇气,以及充沛的资金和创新的政策环境予以支撑。
  2.创新设计普惠政策营造良好环境
  如前所述,加强产学研与中小企业合作以推进企业的技术创新与经济转型与当初发展外向型经济一样,也是一项重大的经济改革;同样需要政府从资金上给予扶持、从政策上给予保障。在20多年的外向型经济发展中,政府通过所得税“二免三减半”、土地购买优惠、产品出口退税等一系列政策来支持外商投资企业发展,耗费的财力是巨大的。 仅2004-2005年二年中,苏州大市范围内单单外资企业所得税减免一项就达近100亿元。但如果没有昨天那样的付出,就不会有今天这样的辉煌。同样,推动11万家中小企业以“产学研合作”为重要手段来实现企业的技术创新及转型升级,各级政府都应该有专项资金给予支持。要在政策设计上进行创新,通过设计普惠的政策来规范专项资金的使用。对开展“产学研合作”的企业在人才、项目、税收、政府采购等多个方面予以普惠的政策性引导和扶持。同时,要研究制定“产学研合作”的分阶段进程标准作为实施普惠政策的依据。让企业在产学研合作的不同进程阶段,都可以自行对照政策申请获得资助。这样才能最广大地调动起企业的积极性,最广泛地开展起有效的以企业为主体以市场为导向的产学研合作,才有可能在十年左右的预期时间内完成所规划的中长期目标。
  3.推行“里程碑”式支撑取代“专家评审”
  对于产学研合作项目来说,市场的评判远远比专家的评判重要的多。政府推进产学研合作时采用“专家评审制”本身就是无奈中的选择,而非长久之良策,需要及时调整。这一点业内人士都很清楚。建议借鉴欧美广泛采用的“里程碑”式的持续支撑模式;根据研究制定的“产学研合作”的分阶段进程标准,依照创新设计的普惠政策来推进产学研与中小企业的合作。降低企业开展产学研合作的门槛,分阶段给予持续深化的支撑。凡开展产学研合作的企业,按照不同的阶段,在人才、项目、税收、政府采购等不同方面,都可以对照政策申请不同的“里程碑”式支持;政府部门也可以摆脱相应的“缺位与错位”之困境,真正成为制订政策、执行政策的服务型政府。

承办单位: 主 办 苏州市科学技术局
会 办 苏州市经济和信息化委员会;
办理期限: 3个月 答复时间: 2012-10-29 15:11:00
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                  对市政协十三届一次会议第007号提案的答复
民建苏州市委:
    贵单位提出的《关于加强产学研与中小企业合作,推进中小企业技术创新与转型升级的建议》的提案收悉,现答复如下:
    一、关于产学研工作现状
    2011年,苏州大力实施“产学研百千万工程”(“十二五”期间苏州产学研工作目标为100个重点合作高校、科研院所;1000个产学研联合体;10000个产学研合作项目),加强科技资源引进,打造产学研合作高地,产学研合作呈现出全方位多层次的良好发展态势。我市与北京大学、清华大学、哈尔滨工业大学等签订了全面合作协议,引进了浙江大学苏州工业技术研究院、清华大学苏州汽车研究院、中科院微电子所昆山分所等重大研发机构。全市新增产学研合作项目1898项,新建各类产学研联合体382个。引进外资研发机构104家,内资历研发机构30家。
    二、关于中小企业技术创新与转型升级
    中小企业是技术创新的生力军,但也面临着资金短缺、人才匮乏等一系列问题。苏州市科技部门通过设立技术专项、改善融资环境、构建公共平台等措施,多渠道支持中小企业技术创新,取得良好成效。
    一是支持中小企业增强自主研发能力。设立苏州市级企业技术创新专项,衔接国家、省中小企业专项资金,加大科技计划对中小企业的支持力度和覆盖面。2011年国家、省、市三级专项资金累计下达过亿万元,支持了近200个科技型中小企业研发项目。
    二是加强对中小企业的金融支持。自2010年设立5000万元科技型企业信贷风险准备金,与浦发银行、交通银行、中信银行合作开通了“科贷通”科技金融服务平台,目前信贷风险准备金已撬动银行为数百家科技型中小企业发放贷款超过10亿元,今年预计发放贷款超过30亿元。
    三是构建中小企业技术创新支撑平台。在新兴产业和高科技企业集中的高新园区、科技创业园、特色产业基地,面向中小企业建设了纳米加工、集成电路设计、软件测评、新药创制等114家科技公共服务平台,2011年累计服务企业超过3万家次,充分发挥了平台对企业研发的支持作用。
    四是引导中小企业集聚发展。加强对各类科技创业园孵化器的扶持力度,促进新兴产业科技型中小企业持续涌现。全市已有省级以上科技孵化器56家,其中国家级21家,孵化面积突破500万平方米,承接了90%以上的创新创业领军人才,成为人才和产业发展的摇篮。
    三、关于加强产学研与中小企业合作
    1、强化政府对产学研的领导。拟设置苏州市产学研工作领导小组办公室,负责研究和制定产学研的政策,推进产学研平台载体建设,组织产学研重大活动,加强我市人才引进工作和人力资源的培训与开发,加强政府各部门之间的衔接、协调与合作,建立全方位、多角度、多层次的协调沟通机制,为苏州产学研系统化建设提供组织保障。以科技镇长团为桥梁,促进高校、科研院所创新资源向乡镇企业特别是中小科技企业集聚
    2、创新设计普惠政策,建立有效的政策保障与激励机制。深入理解实施创新驱动战略,推进科技创新工程的具体政策举措,加强苏州产学研相关政策体系的建设,拟出台《苏州市关于加强产学研合作推进创新型城市建设的意见》,确立产学研发展目标和任务,落实产学研工作定位和工作计划,建立资金保障政策,支持产学合作创新平台建设、合作研发、科技成果转化、产学研重大活动;建立产学研合作长效机制,保证产学研工作有序、有针对性、有计划地进行;通过人才引进政策,为产学研合作提供人才资源储备,集聚人才资源优势,营造人才创新氛围,提高科技成果转化效率,促进以人为本的科技创新可持续发展。
    3、完善产学研体系建设,探索对科技型中小企业的持续支持。完善和发展“科技企业科技行”“科技镇长团”、“研究生工作站”、“创新驿站”等行之有效的产学研合作组织形式,努力提高活动成效。建立和发展各类技术转移服务平台,为高校科研院所成果产业化提出供经常性、专业化、全方位的服务。积极构建产学研合作联盟,实现生产要素、资本、市场、人才、金融、行政的集成式发展,实现资源共享、信息共享和成果共享。对符合要求的科技型中小企业,探索持续支持的模式,推行“里程碑”式支撑取代“专家评审”
    4、发挥“科技广场”职能,促进中小企业转型升级。
    苏州市科技广场位于苏州大学北校区(原苏州丝绸工学院),首期规划2万平方米,是我市重点科技服务业项目,是以集聚科技中介机构为科技企业(尤其是科技型中小企业)提供服务的科技园区,将打造“展示、共享、交易、合作”的一站式、全流程、系统化的科技公共服务平台,建成江苏省综合性、专业型、高端化的科技服务示范区,将于2013年初正式投入使用。“苏州市科技广场服务示范区”已被列入省级科技服务示范区试点项目。苏州科技广场将集聚全市以及周边地区的科技服务机构,形成立足中心城区、服务苏州大市、辐射长三角地区的综合性、龙头性科技服务中心,为企业创新、产学研合作、科技成果展示、交流与转化提供集成服务平台。
                                                                                  苏州市科学技术局
                                                                                  二○一二年十月十六日