十二届一次会议

006.加强研发机构引进工作 完善科技创新体系建设

发布时间:2008-12-11
提案人:
民盟
提案号:
006
案  由:
加强研发机构引进工作 完善科技创新体系建设
提案内容:

  近年来,伴随着我市制造业的蓬勃发展,各类境内外研发机构也先后落户苏州,研发机构的技术溢出效应也已在一定程度上带动了本地企业的发展和技术进步。当前,我市正处在由“苏州制造”向“苏州研发”转变的关键时期。切实加强引进境内外研发机构工作,努力推进科技创新体系建设,将有助于我市进一步提高技术创新能力,形成“生根”型的外向型经济优势,以在更高层次上实现又好又快地发展。
  一、存在问题分析
  一是人才资源国际化水平偏低,大师级人才稀缺和应用型人才严重匮乏。国有事业独立科研机构规模不大,研发力量薄弱。由于历史原因,苏州的高等院校、基础研究、科研机构、人才资源储备等方面与北京、上海、南京等城市存在较大差距,人才资源的可持续发展能力不足,人才结构调整与经济结构调整的适应度有待进一步提高。而且,随着科研机构体制改革的逐步深化,外资和民营科研机构吸引了相当一部分专业技术人员,导致国有事业独立科研机构专业技术人员逐年减少,研发力量削弱。
  二是本土企业自主创新能力不足,引进消化吸收再创新重视不够。苏州高科技产业的主角是外资企业。2005年,规模以上工业企业中89.7%的高新技术产业产值是由外资企业实现的,外资企业中75.3%为独资企业,“技术溢出”相当有限。而且,因对技术引进消化吸收的重视程度不够,我市本土企业每年花费大量的资金从国内外引进技术,消化吸收再创新的成果却不多。2005年,全市大中型工业企业用于购买国内技术的支出为1.36亿元,用于国外技术引进的经费支出为12.45亿元,而用于消化吸收的经费支出仅0.37亿元,引进技术和消化吸收支出之比为37:1。
  三是中小企业还未成为自主创新的重要主体,企业技术创新活动中存在诸多问题和矛盾。依据《苏州市工业企业技术创新情况调查》显示,中小型企业的技术创新活动,首先是缺乏科学有效的人力资源激励、培养和管理机制,从而导致人才的流失。其次是缺乏资金。被调查的中小企业中,只有42.3%的企业得到了银行贷款,11.8%的企业得到了政府资金支持,得到风险投资的不足4%。再次是在阻碍企业技术创新的经济因素的认识上,55%的被调查企业认为是技术创新成本太高,50%认为是技术创新回报期太长,37%认为是技术创新风险太大。
  四是税收优惠政策倾向外资研发机构,制约了内资研发机构的引进和发展。自2004年到2006年间中苏州市引进内外资研发机构建设资金分配情况如下:(资料来源:苏州市科技科技局)
年度
内外资 04年
金额 04年
企业数 05年
金额 05年
企业数 06年
金额 06年
企业数 
外资 80万元 5 145万元 9 290万元 9 
内资 20万元 1 75万元 4 160万元 3 
合计 100万元 6 220万元 13 450万元 12 
  五是政府部门对研发机构“溢出效应”最大化的关注度还不够,“溢出效应”和政策优惠的关联性还不大。在政策导向上,倾向于设立非独立性质研发机构的政策支持。外资研发机构共有74家,但在74家外资研发机构中,独立研发机构只有10家,由此可见,在政策导向上,设立非独立性质的研发机构更为有利于获得政策的支持。但从我市构建科技自主创新体系需要而言,独立研发机构的溢出效应更加明显。
  二、几点建议
  第一,应正确认识和判断跨国公司研发机构本土化的基本趋势。跨国公司研发机构的本土化趋势是其全球化战略三个环节中的重要一环,即生产制造、研究开发、营运管理。生产制造环节总是最先到达,研究开发、营运管理则是随着其业务发展接踵而至的。正因为中国市场愈益重要,跨国公司为了设计制造满足消费者需要的产品,以获取高额利润,其研发机构才陆续进驻中国。跨国公司对东道国技术进步的积极作用主要体现在技术转让和技术溢出(又称技术扩散)。技术溢出则主要通过四个渠道增强本地企业的技术能力。一是随着跨国公司组成的产业链不断延伸扩展,我市本土企业可从跨国公司设立的更高技术标准、配套产品质量控制的经验等方面获益;二是人力资本流动,外资企业培养出的高素质人才有部分流动到本地企业中。三是竞争效应,借助中国的比较成本优势,外资企业加剧了国内外市场竞争,产生了“鲶鱼效应”,促使本地企业提高生产效率,加快应用新技术、发展新产品。四是示范效应,外资企业先进的管理模式或新产品为本地企业提供了模仿的样板。但是,跨国公司为了尽可能保持其技术垄断优势,也会通过各种策略和方式尽量减小技术“溢出”。这从跨国公司在我市设立的研发机构多为非独立研发机构即能清楚地看到。
  第二,政府应围绕促使境内外研发机构“溢出效应”最大化来制定各项优惠政策。首先,应根据苏州市“十一五规划”,制定促进同行业的研发机构进驻到同一区域内的政策,使其上、下游产业都集中在一处,有利于产生产业间“溢出效应”,并避免出现区域间的不良竞争,促进我市逐步形成科技创新体系的合理布局。其次,应统一内、外资研发机构的税收优惠政策,并应鼓励跨国公司与中方企业合资设立研发机构。为根本解决知识产权分享问题,应特别鼓励中方与外方各持50%股权合资建立研发机构,并在政策上积极鼓励这类研发机构承担政府重大研发项目。再次,应着眼于促进中外企业研发人员交流来制定政策,应鼓励中外企业按行业或职业类型成立各类协会,通过举办沙龙、联谊交流、专题研讨、专业培训等多种形式的活动,以收“技术溢出”之效。最后,应积极推动外资研发机构与国内高校和科学机构的合作与互动,通过加强合作,达到技术学习之目的。
  第三,政府应搭建促进各种科技信息交流和科技成果转化的公共服务平台,营造区域性资源共享的良好社会经济发展环境。市政府应着眼于搭建能沟通上海、浙江两个人才大省的区域性高科技公共服务平台,建立区域内高校科技人才信息库,盘活长三角各高校科研人才和科研设备资源,以吸引境内外的核心研发机构入驻苏州,并为研发机构与企业架起一座桥梁,以促进科研成果更快地转化为生产力。同时,市政府应研究制定出台相应的鼓励性优惠政策措施,对于为内资企业提供研发成果的研发机构应给予政策、资金的支持。
  第四,政府应着力提高本土企业的研发创新能力,从根本上变革城市创新体系。政府应鼓励企业设立研发机构,强化企业创新的主体地位;应完善风险投资机制,保证企业研发投入;应设立产业研发基金,提供企业研发贷款;应大力发展专业性研发公司,逐步培育起规模较大的研发产业。要使企业成为创新的主体,逐步形成以企业为主、其他科研机构和高等院校共同参与的结构优化的创新系统。
  第五,政府应建立健全对各类境内外研发机构的监督管理体系,促使其向有利于可持续发展的方向发展。我们应清醒地认识到,各类境内外研发机构进驻苏州,客观上将带动与促进我市社会经济的发展和本地企业的技术进步,但就其根本目的而言,则是为了追求利润的最大化,因此,若无完善的监督管理体系,其在运营中对城市环境、资源占有等方面所产生的各种负面影响,也就无法及时加以制约。政府作为公共部门,应为促进公共利益最大化,为保持我市社会经济的可持续发展,加强对各类境内外研发机构的监督管理。

承办单位
主  办:
苏州市人民政府办公室
会  办:
办理期限:
3个月
答复时间:
2008-5-26
办理类型:

A (所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳)
B (所提问题已制定解决措施或已列入工作计划拟在3年内初步解决)
C (所提问题因条件限制或其他原因3年内难以解决,以及所提问题需要向上级反映或留作参考)

答复内容
  市政府办公室关于办理市政协十二届

  一次会议第006号提案的复函

  民盟苏州市委:

  你们在市政协十二届一次会议上提出的《加强研发机构引进工作,完善科技创新体系建设》的提案收悉。现答复如下:

  一、我市研发机构引进建设工作基本情况

  研发机构等创新载体是集聚创新资源、汇聚创新资本、吸引创新人才的重要平台,也是提升自主创新能力的重要支撑。由于计划经济时代科技资源的历史布局,苏州的高等院校、科研院所、部属高科技企业较少,苏州庞大的工业体系与科技资源匮乏之间的矛盾是制约科技创新的瓶颈之一。以高等院校为例,苏州普通高校虽然有17所,但是本科院校仅有4所,其余均为高职高专学校。4所本科院校中,无论是苏州大学,还是苏州科技学院、常熟理工学院,其前身均是师范院校,学科设置上偏重于基础学科,与苏州经济社会发展密切相关、支撑庞大产业群的应用型学科建设滞后,特别是电子信息、精密机械、精细化工、新材料、软件等学科建设偏弱。加强创新载体建设,对苏州来说意义重大。

  市委、市政府高度重视创新载体的建设工作,积极破解创新载体的“瓶颈”制约,近年来全市相继建设了江苏(沙钢)钢铁研究院、苏南工业技术研究院、国家纳米技术国际创新园、中新科技城、苏州大学科技园等大型创新载体。全面推进科技创业园建设,到2007年底,全市各类科技创业孵化机构达27家,实现了5市7区的全覆盖,其中国家级8家、省级4家,孵化面积突破100万平方米,在孵企业从业人员超过2.5万人,成为科技型中小企业成长的摇篮。与此同时,大力吸引国(境)内外研发机构,取得了显著成绩:一是外资研发机构发展迅猛。至2007年底,全市共认定外资研发机构126家,其中省级研发机构74家(占到全省的近80%),独立研发机构15家。德国英飞凌、美国安德鲁等一批研发机构发展十分迅速,既促进了外资企业的产业升级,也带动了苏州本土企业技术水平的提升。二是内资研发机构层次不断提升。中科院所属院所、知名高校与科研机构进入苏州的步伐明显加快,先后引进建设了中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中科院生物医学工程技术研究所两大国家级的研发机构。西安交大苏州研究院、东南大学苏州研究院、中国科技大学苏州研究院、四川大学苏州研究院、苏州中科半导体集成技术研发中心等内资研发机构已初具规模,并培育了一批重大科技成果。目前中国科学院布局在全国各地的100多家研发机构中,有1/10已经进驻苏州并带来了一大批科技成果。至2007年底,全市共认定内资研发机构56家,其中独立研发机构12家。具体见表1:

  表1.历年引进内外资研发机构数量

                                    单位:家

  年度    2004年    2005年    2006年    2007年    合计

  外资    10    38    26    52    126

  内资    1    8    12    35    56

  二、我市引进建设研发机构的主要做法

  (一)加大科技招商力度,积极引进外资研发机构。

  在招商引资的过程中,各地各有关部门更加注重“科技含量、投资强度、产出效益、生态影响”,变招商引资为招商选资,重点引进外资研发机构。积极迎合国(境)外高校、科研机构寻求科技成果转化载体的迫切愿望,努力组织了一批国际科技合作项目。2007年,举办了APEC科技资源共享与合作机制研讨会,来自APEC 16个成员体的100多名代表参加了会议,极大拓展了产学研合作的新渠道。通过努力,世界500强跨国公司不断在苏州设立研发机构。德国西门子集团在苏州高新区投资设立苏州西门子电器有限公司后,投资1.2亿元人民币在苏州高新区设立研发中心,主要面向中国市场,致力于低压领域的产品研究和开发。台湾华硕集团投资2000万美元在苏州成立华硕研发中心。苏州三星电子有限公司、和舰科技(苏州)有限公司、格兰富水泵(苏州)有限公司等纷纷成立了研发中心。此外,艾默生环境优化技术(苏州)研发有限公司、博世技术中心(苏州)有限公司等独立研发机构也纷纷入驻苏州。

  (二)加大科技信息交流和科技成果转化公共服务平台建设力度,积极拓展内外资研发机构进入苏州的渠道。

  一是积极探索建立符合市场经济要求的产学研联合机制和组织形式,大力推进产学研活动的常态化、持续化。一方面,成立了“苏州市产学研合作服务中心”,下设产学研办公室,邀请海内外高校科技管理人员来苏办公,共同推进科技成果引进和转化工作。目前已有清华大学、浙江大学、西安交大、东南大学派出专门人员常年入驻。另一方面,借助市技术转移中心平台,通过有针对性地选择长三角地区高校院所的强势学科,先后举办了苏州相关企业与浙江大学、东南大学、中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所等19个科技成果对接专场洽谈会。通过这些活动,努力盘活长三角地区的科技资源,使高校的优势学科与苏州的科技企业建立联系,推动苏州企业科技创新能力的提升。

  二是大力推进科技成果转化的公共服务平台建设。目前,入驻苏州的中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中科院苏州生物医学工程技术研究所两大国家级研发机构的建设进展顺利,将有力促使中科院纳米技术、医疗器械领域的研发成果在苏州实现转化,并带动一批相关研究机构入驻苏州,形成一个围绕纳米技术、医疗器械的研发产业。在苏州高新区,苏南工业技术研究院、中科院物理所苏州技术研究院、微系统园、高博软件学院相继入驻苏州科技城并投入使用。苏州新药创制中心针对药物研制配套提供公共使用的专业实验室和试验仪器,供入驻的医药研发企业使用。苏州创业园还成立了外资研发服务中心,专门针对外资研发机构提供服务,主要目的是集聚研发人才和研发资源,通过研发外包、合作开发、人才流动等形式的技术溢出,将外向型经济优势转化为创新优势。在苏州工业园区,中新科技城正式启用,从规划设计之初就为创新型企业提供足够的研发和成果转化的基础条件。独墅湖高教区引入了西安交通大学、中国科技大学、南京大学、东南大学等高校在苏州设立研究院,促进了高校科技资源和苏州本地企业的结合,为苏州更快更多地转化高校科研成果提供了坚实保障。另外,遍布全市的27个科技创业园(孵化器)提供了科技创业和科技成果转化的公共服务平台,为集聚创新资源、吸引创新人才营造了良好环境。

  (三)加大扶持力度,积极鼓励内外资研发机构进入苏州。

  2003年,为鼓励和吸引国(境)内外组织和个人在苏州设立研发机构,市政府印发了《苏州市鼓励和吸引国(境)内外研发机构的意见》,并制定了《苏州市引进国(境)内外研发机构专项资金使用管理办法》,对规模、研发人员、场地、设备、机构等达到要求的研发机构给予资金补贴。2004年到2007年,仅市本级补贴符合条件的24家外资研发机构累计达到590万元,补贴符合条件的11家内资研发机构累计达到585万元。具体见表2:

  表2.市本级补贴内外资研发机构资金情况表

                                     单位:万元

  年度    2004年    2005年    2006年    2007年    合计

  外资    80    145    290    75    590

  内资    20    75    160    330    585

  (四)加大引进研发机构“技术外溢”的促进力度,积极推动本土企业建立研发机构。

  2007年,沙钢集团、亨通集团、常铝铝业公司3家企业技术中心成为国家级企业技术中心,实现了苏州国家级企业技术中心零的突破。此外,2007年全市新增省级企业技术中心17家,累计达41家;全市省级工程技术研究中心累计达到18家,省级公共技术服务平台累计达到15家,部、省级重点实验室累计达到10家。苏州通过推动建设本土企业研发机构和引进内外资研发机构,逐步强化了企业创新的主体地位,企业创新能力得到显著提高。目前,苏州市拥有国家重点高新技术企业93家,省级高新技术企业1430家,省级民营科技企业1725家;拥有省级高新技术产品2851个,并确定了50家企业作为苏州市首批创新试点企业,沙钢、常开、亨通等6家企业被确定为江苏省创新试点企业。江苏常铝铝业股份有限公司等企业被评为江苏省百强民营科技企业。苏州企业承担重大科研项目的能力明显提升,在历年省科技成果转化专项资金项目中,苏州共获得41项,获得经费支持4.7亿元,这些项目都是由苏州本土科技企业为主进行实施。中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所领衔的“基于纳米结构的宽带谱高效太阳能电池关键科学问题研究”被列为国家“973”计划项目,这是苏州引入国家一流研发机构后获得的第一个国家“973”计划项目。另外,全市还有11个项目被列入国家“863”计划。

  (五)加大高层次创新人才的培养和引进力度,积极为研发机构开展科技创新提供人才支撑。

  2007年3月,市委、市政府实施了“姑苏创新创业领军人才计划”,面向海内外招揽国际化的优秀人才,重点引进善于组织研发和成果转化的科技型企业家,站在国内国际科技发展前沿的学科带头人,以及拥有科研成果、研发能力较强的高层次领军人才。2007年,全市有23名高层次人才入围省“高层次创业创新人才引进计划”,列全省第一,其中有3人来自引进的研发机构;16名高层次人才被评为首届“姑苏创新创业领军人才”,其中有1人来自引进的研发机构。

  三、进一步推进研发机构的引进建设工作

  虽然我市研发机构引进建设工作取得了一些成绩,但还存在着高层次研发人才匮乏、引进研发机构“技术外溢”不足、引进的研发机构发展环境不够宽松等问题。根据你们的建议,在今后工作中将重点加强以下几方面工作,切实将内外资研发机构的引进建设工作推上一个新台阶。

  (一)完善研发机构评价体系,推动引进研发技机构实现“技术外溢”最大化。

  到2007年底,全市共认定内外资研发机构182家。通过对这些研发机构的分析发现:一是企业内设研发机构多,独立研发机构少,造成“技术外溢”的源泉不够。这些研发机构大多为本企业产品的本土化而研发,较少参与公司核心技术和产品的研发。二是外资研发机构对外合作不够,缺少“技术外溢”的渠道。这些外资研发机构研发处于封闭状态,只为本公司服务,与外界基本完全隔绝。三是内资研发机构基本都具有与高校院所的合作背景,但缺乏发展资金,“技术外溢”能力不足。为推动引进研发技机构实现“技术外溢”最大化,将调整完善内外资研发机构的评价体系:一是从外资研发机构的可技术扩散和技术转移入手来认定外资研发机构,特别是重点关注三类外资研发机构,即为大区域服务(如大中华区域中心、亚太区中心)的外资研发机构,可技术溢出、服务开放的外资研发机构,与国内高校、科研院所、企业开展合作或联合成立的研发机构。在资金支持方面将只对行业发展具有影响力的研发机构给予一定资助。比如在2007年的认定工作中,对苏州三星电子有限公司开发中心、和舰科技(苏州)有限公司研发中心、苏州西门子电器有限公司研发中心等进行了资助。二是对具有明显发展前景的内资研发机构给予重点资金支持。内资研发机构实质上是本土企业,它们与苏州本地企业合作紧密,技术扩散快,人才流动效果明显,这正是苏州科技发展所需要的,但内资研发机构往往缺乏资金。为打破这个瓶颈,重点支持具有明显发展前景的内资研发机构,在2007年的内资研发机构认定中已逐步调整资助政策,对中国科学院物理研究所苏州技术研究院、东南大学苏州研究院、中国科技大学苏州研究院等研发机构各资助100万元,希望以此推动重点高等院校的资源、人才和科技成果向苏州转移。

  (二)强化创新载体建设,进一步吸引优质研发机构入驻苏州。

  建设创新型城市、争创国家创新基地,必须要有一批高水平的创新载体作为支撑。为此,一是要继续加大创新载体的建设力度。大力吸引跨国公司、外资企业到苏州设立研发中心,促进苏州企业与海外机构建立良好的科技合作关系;吸引更多的国家工程中心、重点实验室在苏州设立分支机构。推进苏州工业园区科教创新区、苏州科技城、吴中生命科技园、苏州大学科技园等创新集聚区内的创新载体建设,启动相城区创新基地建设。二是要充分发挥现有创新载体的最大效能。按照“整合、集成、共享、提升”的原则,积极探索创新载体的运行管理新模式,提升现有创新载体运行水平,切实解决好载体“好建不好管”、“好建不好用”等问题。三是要大力提升创新载体的发展层次。依托在苏高等院校、科研院所以及规模型科技企业,加快培育一批具有国家级水准的创新载体,支持其承担国家重大科研项目。

  (三)加强研发机构的监督和管理,推动引进研发机构实现规范发展。

  一是对内外资研发机构进行调研活动,摸清研发机构在苏州开展研发活动的主要情况,对符合苏州产业发展、具有科技创新和绿色环保的研发机构给予支持。二是对认定的内外资研发机构进行中期检查,确保研发活动与苏州经济发展方向保持一致。三是大力宣传苏州科技发展政策,引导研发机构与本地企业进行合作研发活动,鼓励研发机构将可公共使用的检测设备和试验仪器等对其它企业开放,促进科技资源的共享。通过以上措施,努力促使研发机构的研发活动符合苏州经济发展的需要。

  感谢你们对我市科技工作的关心和支持!

                                 二○○八年五月二十六日

  抄  送:市政协提案委,各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会,市发改委、经贸委、科技局、人事局,市国税局、地税局,人行苏州市中心支行。

  联系人:顾万勇;电话:68612215。