十二届四次会议

001.把新一轮“菜篮子”工程作为当前民生头等大事来抓

发布时间:2012-1-10
提 案 人:
民进
提 案 号:
001

案    由:

把新一轮“菜篮子”工程作为当前民生头等大事来抓

提案内容:   “民以食为天”。“菜篮子工程”是民生的头等大事。但是,作为江南久负盛名的鱼米之乡、富庶之地的苏州,菜价却高于上海、无锡等周边城市。今年,随着国家CPI的大幅攀升,物价“涨声”一片,我市的“菜篮子”也“水涨船高”越拎越沉,明显影响了百姓的日常生活,抱怨声不绝于耳。为此,我市及时出台了十条稳价格惠民生措施,社会反响良好。
  如何在这些应急措施的基础上,从长计议、切实解决“菜篮子”这一百姓最关注的民生热点问题?民进苏州市委通过走访、考察、座谈等形式展开了系列调研,发现我市农耕菜地少、流通环节失控、农贸市场公益性缺失等问题,是导致菜价过高的主要原因:
  一、蔬菜种植面积锐减
  蔬菜种植面积锐减,全市蔬菜自给率仅为20%左右(连上海这样的国际大都市也达到了50%),老百姓很难吃上优质廉价、适合本市居民饮食习惯的本地菜。一是在经济持续高速发展和城市化快速推进过程中,蔬菜等农副产品种植基地建设规划缺少强有力的落实措施,“十一五”四十万亩蔬菜基地规划没有落实到位;二是蔬菜基地被征用后,没有按照1:1的要求新建。市属蔬菜基地面积从上世纪末的2.80万亩减少到现在的1.35万亩,减幅达52%。新开发蔬菜基地在中途被征用的现象也时有发生;三是部分蔬菜基地建成了以观光、休闲功能为主的生态园、农庄等,其蔬菜供给能力极弱;四是新菜地建设补偿基金征收困难,至今,只收到应征款的20%,严重影响蔬菜基地再建设。五是化肥农药等生产资料的上涨,种植成本提高,又缺乏相应的补偿机制,菜农积极性不高,部分地块抛荒。
  二、批发环节缺乏有效调控
  一是农副产品批发市场格局失衡。规划中相城区的中绿和新区的长江农产品一级批发市场发展缓慢,规模过小,辐射能力弱,已沦为二级、三级批发市场,没有形成规划中三足鼎立的格局,失去了相互竞争、相互制衡的作用;二是处于垄断地位的南环桥农副产品批发市场(供应量占全市80-90%),其民资性质决定了以赢利为主要目的,不可能同时承担起提供公共服务的社会责任;三是尚未建立起便捷、通畅的农副产品批发配送体系与机制,增加了流通环节和成本,导致批零差价倍增。
  三、农贸市场公益性缺失
  农贸市场是“菜篮子”工程中直接面对市民的重要一环,应该充分体现其公益性。而我市农贸市场整体规划与开发建设还不配套,有些农贸市场建设所需土地甚至要通过拍卖方式获得。其次,市场投资主体多元,经营模式绝大多数为个人承包,普遍存在重经济效益,轻社会效益的现象。为追求利益的最大化,农贸市场普遍存在摊位费过高,乱收费等现象,有些农贸市场更是成了街道等创收的渠道。此外,水电费以商业用途收取,也加大了经营成本。市场经营者最终把这些费用均转嫁给了消费者。 
  沉甸甸的菜篮子,牵动着各级领导的心。国务院加大了调控物价的力度,连续颁发了《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》、《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》及调控物价的16项措施。我们认为,应当把新一轮“菜篮子”工程作为当前解决我市民生问题的头等大事来抓,在采取应急调控措施的基础上,建立长效机制,完善、落实具体方案,切实减轻市民的生活负担,促进社会和谐稳定。具体建议如下:
  一、确保蔬菜种植面积,提高农产品自给率
  一是我市各级政府应将“菜篮子”建设纳入国民经济和社会发展“十二五”规划。在“十二五”期间,力争使我市“菜篮子”自给率达到50%左右。二是各级政府应签订蔬菜种植基地保护与兴建目标责任书,确保蔬菜基地按规划种植到位。同时,尽快制定蔬菜基地管理条例,依法保证蔬菜种植面积全面落实;三是严厉查处侵占蔬菜种植基地的违规行为,并追究相关领导责任。确因需要征用时应按照1:1以上标准补偿。四是要制定征收新菜地开发建设基金的具体措施,确保基金的征收到位。五是加快我市与外地紧密型农产品生产基地的建设步伐,建立长期的产销互利合作关系。
  二、发挥政府在批发环节的调控作用
  一是要建立政府控制下的批发市场龙头企业,提高批发市场调控能力。首先应考虑对南环桥市场实行国企收购或注入国有资本,以其为依托,建设城市蔬菜物流配送中心,使其发挥在平抑“菜篮子”价格中的关键作用。或者采取市区两级共同扶持的方式,做大做强相城区“中绿”农副产品批发市场,使其具备一级批发市场的功能,形成与南环桥市场相互制衡、公平竞争的格局。二是创新经营模式,畅通流通渠道,积极推进产供销一体化经营,鼓励蔬菜产销专业合作社在农贸市场和社区设立直销网点,通过生产基地直供、连锁经营等模式,压缩中间环节。
  三、回归农贸市场的公益性
  农贸市场是“菜篮子”工程的重要组成部分,是城市基础设施和公共服务产品,必须坚持把社会效益和老百姓的利益放在第一位。一是将农贸市场作为重要的公共设施纳入城市总体规划和区域性详规,完善布局,新建扩建的所需土地由政府划拨,坚决杜绝商业性拍卖,从源头上保证农贸市场的公益性;二是属于国有控股的农贸市场每个区应在3家以上,并逐年提高,从源头上保证农贸市场的公益性。三是规范农贸市场的管理制度和收费管理。推广邻里中心生鲜店模式,降低摊位费,实行“一费制”,公示收费内容及其标准,严格禁止乱收费,创造条件设立公益性免租金摊位;四是按居民水电费标准收取农贸市场水电费用;五是加强农贸市场的价格信息发布,可采用电视黄金时间段循环播放“菜篮子”主要产品的市场价格等方式,提高价格透明度,加大社会监管力度。 
  四、探索补偿激励机制,建立应急预案
  一是积极探索建立“菜篮子”补偿激励机制。在原有补贴政策的基础上,提高补贴标准,并参照种粮补贴的方式制定相关政策,对种植蔬菜的农民给予农资补贴;对种植大户实行风险补偿,激发菜农的积极性;大力推进农副产品专业合作社建设,通过培训、帮助规范、延伸服务领域、信息技术支持、物资资金支持等方式,扶持专业合作社,从而使菜农们能积极应对“阴晴”不定的市场,提高他们的抗风险能力。二是建立农副产品调控应急预案。加强农产品价格的预警分析,建立农产品储备制度,确保重要的耐贮存蔬菜品种5-7天消费量的动态库存,确保在灾害天气和重大病虫害等情况下的市场供给。完善特殊情况下保障城市低收入居民蔬菜基本消费的救济办法,使其基本生活水平在蔬菜价格大幅上涨时不降低。
    “菜篮子”装的不仅是蔬菜,更是民生,它关乎人民群众的切身利益,也关乎农民的增收致富,更是关乎社会的和谐稳定。如果我们把“菜篮子”作为解决民生的头等大事来抓,按照“规模化、标准化、品牌化”来推进“菜篮子”工程建设,我们的社会必将更加和谐!苏州必将更具魅力!


承办单位: 主 办 苏州市人民政府办公室
会 办
办理期限: 3个月 答复时间: 2011-5-31 14:04:00
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                          市政府办公室关于办理市政协十二届四次会议001号提案的复函
民进苏州市委:
    你委在市政协十二届四次会议提出《把新一轮“菜篮子”工程作为当前民生头等大事来抓》的提案收悉,现答复如下:
    “民以食为天”,“菜篮子”工程是民生的头等大事。近年来,我市各级各有关部门高度重视“菜篮子”工程建设,紧紧围绕“稳市场、保供应、控价格”的目标,扎实做好各项工作,取得了较好的成效,为新一轮“菜篮子”工程建设奠定了良好的基础。
    (一)不断优化产业结构,提高农产品自给率。目前全市拥有常年蔬菜地32.96万亩,全年播种面积125万亩次,总产量达到245万吨。常熟、太仓两市生产量最大,占全市总量的69%。设施蔬菜增长较快,面积占比达到56%,产量和效益明显提升。“十一五”期间,先后规划建设了吴中区甪直水生蔬菜、东山设施蔬菜和相城区望亭虞河蔬菜等3个近郊规模化蔬菜基地,基本建成了常熟董浜、太仓陆渡浏河、张家港锦丰等一批沿江万亩、千亩规模化蔬菜产业园区。目前,按全市1200万人口计算,245万吨蔬菜产量占总消费量的88%,但由于蔬菜主产区的常熟、太仓两市70%左右的蔬菜外销和出口,全市地产蔬菜自给水平约35%,其中市区18%。2010年全市出栏生猪118万头,建有规模生猪养殖场3000多个,规模化养殖比重达85%,按目前年出栏生猪计算,全市生猪自给水平为26%,其中市区19%。年出栏家禽(肉禽)3700万羽,奶牛2.4万头,鲜奶产量10.2万吨左右,家禽、蛋、奶类生产自给率在30%左右。淡水养殖面积117万亩,水产品总量26万吨,总体上水产品供应充足,产需基本平衡,但常规鱼50%来自外地,而蟹、南美白对虾等特种水产品大量销往上海、浙江等市场,因此需要在品种结构上不断调优,季节间保持供应均衡。
    (二)着力转变生产方式,提高组织化程度。全市农业适度规模经营水平超过70%,建成千亩以上现代农业园区88个,设施农业面积35万亩。全市拥有无公害、绿色食品和有机食品1259只,列全省首位,无公害以上生产基地面积占比达到75%以上。各类农业合作组织达到3000多家,市级以上农业产业化龙头企业达到124家。
    (三)切实加强市场建设,提高产业化水平。建立了年交易量超亿元的农产品批发市场29个,完成升级改造农贸市场277家,改造面积78.6万平方米,改造资金13.6亿元。发展了一批连锁配送企业,扶持了一批农产品销售旗舰店建设,在市区建立优质农产品直销店100多家。加强农产品市场质量监管,强化农贸市场索证索票、台帐登记等基础性工作,开发农贸市场信息化管理系统,对市场进行“实时化”的综合管理。
    (四)建立健全应急机制,提高应急保供能力。先后制定实施了《苏州市区猪肉供应应急预案》和《苏州市猪肉储备实施办法》。建立起了市、市(县)两级猪肉储备体系,进一步增强了政府调控市场的能力和手段。市区从2010年度开始,按“户籍人口7天、每人每天2两”的储备标准落实了市级猪肉储备。
    当前,“菜篮子”工程建设也存在着不少问题和压力。一是资源约束较为明显。到2010年底,农产品生产用地下降到260万亩左右,按户籍人口计算人均仅0.4亩,按常住人口计算人均仅0.2亩,人多地少的矛盾日益突出。二是主要产品的自给水平偏低。目前,全市口粮自给水平在三分之一左右,生猪自给水平不足四分之一,蔬菜自给水平三分之一左右。常熟、太仓蔬菜大量外销,蔬菜品种结构不尽合理,伏缺等现象比较突出。畜禽养殖受用地、污染治理、疫病风险等影响,加上生猪生产效益不稳定,各地发展畜禽业积极性不高。三是市场流通体系不健全。农产品物流体系建设相对滞后,市场对接能力不强,农产品经销环节较多,从产地到消费者餐桌,要经过农户——经纪人、经销商采购——批发市场——分销商——零售商等多个环节,流通成本较高。四是调控能力不强。农产品供应主要靠市场调节,来源不稳,价格波动大。推进“菜篮子”工程涉及生产、流通、监管、价格等诸多环节,涉及部门多,职能相对分散,需统筹协调,合力推进。
    市政协十二届四次会议确定《把新一轮“菜篮子”工程作为当前民生头等大事来抓》作为1号提案,市政府和各有关部门高度重视,阎立市长将之列为重点督办提案,要求认真做好办理工作,先后多次听取有关工作汇报、作出重要批示并现场督办。各级各有关部门根据市领导的要求,迅速组织力量,深入调查研究,落实各项措施。
    一是调研制定“菜篮子”工程实施意见。前阶段,按照阎立市长对“菜篮子”工程建设的重要指示精神,在市政府的统一部署下,由市农委牵头,联合市发改委、商务局、工商局、物价局、规划局、科技局、财政局等多个部门,认真研究制订了《关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见(征求意见稿)》。期间,周玉龙副市长先后2次专题听取汇报,并对《意见》修改提出具体要求。在《意见》起草过程中,听取了方方面面的意见,借鉴吸收了杭州、南京、无锡等地区的有效做法,经过几轮的修改、完善和提高,目前《意见(征求意见稿)》将于近期提交政府常务会议审议。《意见》包含了总体要求、工作重点、保障措施等方面,力求通过5年左右的努力,实现“菜篮子”产品生产布局更加合理,自给水平逐步提高,产品品种不断丰富,质量安全更加可控,产销渠道有效畅通,市场价格基本稳定,为保障城乡经济协调发展、构建人民更加美好的幸福生活作出积极贡献。
    二是成立“菜篮子”工程建设组织机构。为统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设,全面落实“菜篮子”工程市长负责制,市政府决定成立由阎立市长挂帅、市政府分管领导具体负责、各市(区)政府(管委会)和市各有关职能部门参加的“菜篮子”工程建设领导小组,重点研究“菜篮子”工程建设中的重大决策,解决重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市农委,协调处理“菜篮子”工程建设具体事务。同时,要求各级政府也成立相应的“菜篮子”工程建设领导机构和班子,形成上下联动的运行体系和工作机制。
    三是梳理和创新政策机制。农业、财政、国土、工商、税务等部门,围绕“菜篮子”工程建设,结合各自工作职能,彻底梳理了国家和省、市已经出台的“菜篮子”工程建设的政策,准备汇编成册。并根据需要,在土地政策、补偿政策、产销对接政策、用电用水政策、金融税收政策等方面,提出了新的创新建议,提交市委、市政府研究同意。同时,各部门也认真梳理了单位职能分工,明确了各自在新一轮“菜篮子”工程建设中的责任和要求。
    四是制定了2011年工作计划。根据“菜篮子”工程建设的总体方案,我们本着“统筹考虑、先易后难、加快推进、早见成效”的思路,全面制定了2011年“菜篮子”工程建设工作计划,着重抓好基地新建(改扩建)、直供基地建设、产销对接、质量检测、市场调控、价格、服务等环节,力争为“十二五”工作开好头、布好局。
    今后一个时期,我们将深入贯彻落实科学发展观,按照“三区三城”建设的总目标、总定位,坚持“发展生产、调控市场、质量安全、应急保供、稳定价格”的工作思路,以加强现代农业基地建设、提升农业综合生产能力为基础,以完善流通保障体系建设、提高市场对接能力为依托,以强化生产和市场监管、保障农产品质量安全为关键,坚持市场调节和政府调控有机结合、能力建设和机制创新有机统一、维护农民利益与保障居民需求有机协调,积极推进“菜篮子”工程建设,既促进农民收入增长,又使市民消费安全实惠。力争到“十二五”期末,全市蔬菜总产量增加到260万吨以上,自给水平达到45%,其中市区蔬菜自给水平35%,叶菜类蔬菜自给水平70%;生猪年出栏量增加到150万头,自给水平达到30%以上,其中市区猪肉自给水平25%以上;家禽、蛋、奶类的生产总量保持稳定,家禽年出栏量4000万羽、禽蛋年产蛋量3.3万吨、奶牛养殖规模2.4万头、鲜奶10万吨,自给率保持在30%左右;水产品年产量26万吨,在产需基本平衡的基础上调优品种结构,实现季节均衡。产品质量水平不断提高,蔬菜农药残留检测合格率达到98%,生猪“瘦肉精”检测合格率达到99%。“十二五”期间,努力使蔬菜、猪肉等农副产品价格控制在市定目标之内,市场流通顺畅,应急调控能力得到有效提升。工作上重点抓好以下九个方面:
    1.坚持统筹规划。将“菜篮子”工程建设纳入国民经济和社会发展规划,明确目标,分步实施,加快推进。优化农业空间布局,重点解决规模基地、品种结构和基础设施建设,充足安排“菜篮子”产业空间,夯实“菜篮子”产品的货源基础。强化市场建设,畅通经营渠道,促进产销对接。健全质量监控体系,重点解决生产环境、基地准出、市场准入和检测能力等问题,不断提升农产品质量安全水平。完善应急保障体系,重点解决应急生产、应急储备和应急流通的调控机制,保障在特殊时期、遇到突发事件时的市场供应和价格基本稳定。
    2.强化蔬菜基地建设。“十二五”期间,全市新增蔬菜规模种植基地50个以上,新增常年菜地面积2万亩以上,确保全市常年菜地面积达到35万亩,蔬菜种植面积稳定在150万亩次以上。重点新增近郊的吴中甪直、东山、相城北桥等一批蔬菜基地,提高苏州市区的蔬菜直供能力。进一步加大沿江蔬菜产业带建设,新建扩建一批蔬菜标准示范园区,新增面积2万亩以上。加大设施蔬菜建设力度,提高规模基地的设施化、标准化、信息化水平,提高蔬菜的综合生产能力。加大叶菜类、时令类蔬菜生产供应力度和“水八仙”、食用菌等特色品种的开发,满足不同消费需求。加大蔬菜育苗中心建设力度,增加投入,扩大规模,提高科技水平,增强研发推广能力,为蔬菜生产提供有效保障。2011年,全市计划新增蔬菜基地面积6700亩。
    3.强化畜禽、水产基地建设。“十二五”期间,全市新建、改扩建规模以上生猪养殖场40个,新增生猪年出栏量30万头以上,总量达到150万头左右。积极发展畜禽规模养殖基地,生猪、家禽规模养殖比例要分别达到90%和95%以上。加大地方优质畜禽的保护和开发力度,抓好品种改良,提高良种覆盖面和贡献率。大力培育重点畜禽龙头企业,力争到“十二五”末,全市国家和省、市级畜牧业龙头企业达到80家以上。水产上,加快推进标准化池塘改造,积极推广生态健康、科技高效的养殖模式,推动形成渔业生产、水产品加工和休闲服务“三业”融合的发展格局。2011年,全市计划改扩建标准化生猪养殖场5个,新增出栏量3万头。
    4.强化流通市场建设。加快构建一个市场渠道畅通、运行秩序良好、保供稳价有效的产销对接体系,切实解决农民“卖菜难”和居民“买菜贵”的矛盾。一是加快建设区域性农产品市场。“菜篮子”产品的每个主产区至少建设一个批发市场或配送中心。市区全面提升南环桥农副产品批发市场、相城区中绿批发市场、高新区长江批发市场功能,充分运用交易平台的作用,开展“批发直供”,实现批发市场与零售市场的有效对接。整体推进标准化农贸市场建设,探索建设社区早晚菜场。二是创新产销对接模式。大力培育农产品产销对接经营主体,发挥基地、农业企业、合作社等在地产农产品产销对接中的主导作用,鼓励开展“农超对接”,引导支持与大型超市、居民社区、团体企业、宾馆饭店等直接对接。创导地产农产品“直供专销”模式,建立直供区、专销点,畅通产销渠道,稳定产销关系,减少流通环节,缩小批零差价。积极开展地产优质农产品展示展销和直接进社区等活动,鼓励网上签约、电子商务、物流配送等新型营销方式,加快打造“永不落幕的农交会”。三是完善鲜活农产品运输“绿色通道”。严格“菜篮子”工程车使用标准,进一步规范“菜篮子”工程车审批制度和办理程序。落实和完善鲜活农产品“绿色通道”政策,对整车合法装载鲜活农产品的车辆,符合国家及省、市“绿色通道”政策要求的,优先直接进城,享受车辆通行费减免。扩大“绿色通道”政策覆盖的品种范围,确保“菜篮子”产品产销渠道畅通。
    5.完善质量安全体系。围绕建成“标准化生产体系、全程质量监管体系、产品检测体系”的目标要求,重点抓好四个方面。一是加强基地标准化生产。严格农业投入品的使用管理,积极推广伏季绿叶蔬菜防虫网生产和高效低毒农药的统一配送模式,对生产环境达不到农产品质量安全生产要求的区域,要按照法律的规定,禁止农产品生产。二是强化产地准出制度。推行农产品生产记录档案制度,依法加强对生产过程的监管,扩大检测范围,确保上市农产品质量安全符合国家有关标准和规范要求。三是严格市场准入机制。加强农产品市场监测,推行“产地与销地”、“市场与基地”的对接与互认,建立质量安全可追溯制度,重点建成蔬菜、肉类质量安全追溯系统,逐步扩大追溯品种范围。四是提升综合检测能力建设。建立市、市(区)、镇“三级”检测网络,健全生产基地、批发市场、农贸市场和超市卖场等自行检测机构建设,形成标准统一、运行高效、上下贯通的农产品质量安全检验检测体系。从体制机制和操作环节上严格把好不合格产品的处置关,决不让问题产品流入市场。
    6.完善应急调控体系。建立“菜篮子”工程应急预案,有效应对突发事件,维护市场稳定,防止出现货源短缺、价格暴涨等现象。一是建立健全风险应对机制。建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节机制,一方面要与本市主要生产基地和企业签订生产供应责任书,发挥地产农产品在灾期和淡季等供应紧张时期的调节作用;另一方面,要鼓励大型批发市场、配送中心等流通企业,建立跨区域的稳定的供货基地,确保市场应急供应。二是建立流通储备。确定一批“菜篮子”商品经营骨干企业,签订保供协议,保障市场供应。完善猪肉储备制度,确保猪肉储备7天以上的市场供应量,随时做好储备活体生猪的调运和冷冻猪肉的动用工作。根据蔬菜产销季节及气候特点,在淡季、灾期要选择耐储存的蔬菜品种进行周转储备,提高应对突发事件的能力。三是建立应急生产和应急上市机制。建立种子储备制度,重点储备充足的速生叶菜种子,确保灾期、淡季种子需求。要加强食用菌、豆制品等规模化生产能力建设,发挥工厂化生产的市场调节作用。要对企业、基地强化应急生产、应急上市的责任意识,确保应急调控措施落到实处。
    7.完善价格信息体系。健全、强化农产品产需监测和预警预报机制。发改、商贸、农委、物价、工商等部门要加强合作,随时掌握农产品生产、上市等情况,密切关注蔬菜、畜禽等交易市场行情,准确把握农产品价格走势,为行政调控提供科学依据。要按照公开、透明原则,加强舆论引导,通过政府和部门网站、主流媒体等传播平台,及时发布相关信息,稳定生产者、经营者、消费者的市场预期。要加大对捏造、散布虚假价格信息的监督查处力度,防止不实信息误导市场。
    8.完善政策保障体系。一是财政保障。制定优惠政策,加大资金投入,积极扶持“菜篮子”工程建设。“十二五”期间,市级财政每年安排专项资金,用于“菜篮子”工程的基地建设、流通体系建设和应急调控等建设,重点扶持城区近郊基地、企业和市场。市(县)、区财政也要在预算内安排“菜篮子”工程建设资金,并确保逐年提高。二是政策创新。进一步加大政策支持和倾斜力度,认真梳理现有政策,加大落实力度,提高政策执行力。创新用地政策,落实《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》、《关于推进苏州市城乡一体化改革发展的决定》等政策,科学界定农用地范围,对生产基地特别是畜牧养殖场、农产品批发市场等的建设用地和生产设施,优先安排用地和建设指标。创新补偿政策,建立蔬菜、畜禽良种补贴政策,加大农资补贴力度,强化对新技术、新模式的扶持补贴,启动应急生产、价格调剂、应急上市等购销倒挂补偿机制。创新产销对接政策,按照《商务部、农业部关于全面推进农超对接工作的指导意见》要求,合作社进入超市免收进场费、赞助费、摊位费、条形码费等费用,并将范围逐步扩大到农产品生产基地、农业龙头企业等。创新用电、用水、税收政策,凡涉及到“菜篮子”工程建设的生产基地、龙头企业、流通市场等,享受农业用电、用水和税收优惠政策。创新项目立项政策,加大对农产品质量安全体系(检测设备、检测费用等)、农产品生产基地、农业龙头企业、农产品流通市场的政策支持力度,在项目立项、财政补贴、贷款贴息等方面重点倾斜。三是金融支撑。鼓励农业担保、农业保险、农村小额贷款公司和其他各类金融机构开展“菜篮子”金融创新业务,拓展投融资渠道。创新“菜篮子”工程建设投融资机制,鼓励工商资本、民间资本投资参与“菜篮子“工程建设,特别是对农民自主投资建设”菜篮子“工程的,优先享受政策扶持。
    9.完善严格执法和考核管理体系。将“菜篮子”工程建设纳入政府绩效考核范围,建立考核机制,考核结果公开通报,并与市(县)、区政府和责任部门绩效挂钩。对已建成的“菜篮子”工程基地,列入重点保护区,依法予以严格保护。对因重点项目建设确需征占“菜篮子”基地的,必须做到“先补后征”,在核定补偿标准时,要充分考虑新建基地所需资金,确保“菜篮子”基地的稳定。依法加强市场管理,严厉打击囤积居奇、欺行霸市、串谋涨价等不法行为,维护正常市场秩序。
    感谢你委对政府工作的关心和支持。
                                                                        苏州市人民政府办公室
                                                                       二○一一年五月二十六日