十三届二次会议

006.关于进一步鼓励引导我市民间投资健康发展的建议

发布时间:2014-1-17
提 案 人:
工商联
提 案 号:
006

案    由:

关于进一步鼓励引导我市民间投资健康发展的建议

提案内容:     党的十八大报告指出:“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”进一步鼓励和引导民间投资,有利于坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度,推动各种所有制经济平等竞争、共同发展。有助于稳定经济增长,使苏州经济继续保持在全省、全国的领先地位。
    一、苏州民间投资发展的现状
    近年来,我市积极营造有利于民营经济发展的良好环境,全市民营经济呈现出蓬勃发展、量质齐升的良好态势,整体水平和综合竞争力迈上了一个新台阶。民营经济已成为苏州转型升级、科学发展的主力军,成为富民强市、促进和谐的重要力量。民营经济的快速发展得益于民间投资热情的高涨。统计数据显示,2012年1~10月,我市民间固定资产投资总额完成2469.4亿元,同比增长21.8%;其中私营个体投资总额达1373.4亿元,同比增长19.2%,高出全社会投资增速1.7个百分点,分别高于国有投资和外资投资增幅3和11.3个百分点,占全社会固定资产投资比重达31.5%。以民营经济为主导的民间投资已成为拉动我市投资增长的主要力量。
    二、当前我市民间投资遇到的困难和问题
    2010年国务院“新36条”颁布实施,标志着放开民间资本准入限制迈出了重要一步。但长期以来困扰和阻碍民间投资发展的行业进入难、贷款融资难、项目审批难、政策落实难等突出难题仍未得到有效破解。尤其是2011年以来,在国际国内宏观经济走势变化的双重影响下,我市中小企业面临着很大的发展压力,企业家的信心指数开始下跌,投资热情出现回落,主要体现在以下几方面:
    (一)实体经济的利润空间受到挤压,企业家的投资欲望不强。从苏州的情况来看,实体经济发展过程中产业层次不高、自主创新能力不强、高层次人才不足等问题仍然十分突出,土地、能源、环境等要素瓶颈制约不断显现;实体企业在发展的过程中面临着融资难、融资贵、用工荒、订单荒和生产经营成本高、税负高等压力,利润空间已十分有限。资本具有逐利性的特征。由于做实业不如做投机和投资赚钱多、赚钱快,导致大量做实体经济的企业从实业投资转向非实体经济领域,大量民间资本游离于实体经济以外,变成炒资产的“游资”和“热钱”。据工商部门统计,近两年来我市个人独资企业发展速度开始减慢,合伙企业发展速度加快,而合伙企业中大多数是从事股权投资的。由此可见,实体经济因贫血而导致的产业空心化现象对经济可持续发展所带来的风险已开始显现。
    (二)民营企业的融资渠道有限,资金短缺成为制约民间投资进一步扩大的瓶颈。目前,民间投资资金来源主要靠企业自有资金解决,民企在资产抵押、信用评定等方面存在相当的困难,融资渠道狭窄,民间借贷成本高、风险大。据调查,苏州市20余万家私营企业中,能从银行获得贷款的只有2万家左右,仅占全部企业数的10%左右。融资难近乎卡住了民间投资发展的“血脉”。
    (三)民间投资的市场准入机制有待完善。目前,我市民间资本的投资渠道还比较狭窄,主要集中在制造业和传统服务业,基础设施和市政公用等领域的民间投资增长快,但占比不高。中央明确提出,凡是法律法规没有禁止民间资本进入的行业或领域,民间资本都可以进入,也就是“非禁即入”。但实际上,民间资本常常会遇到“玻璃门”和“弹簧门”现象。“新36条”颁布至今已有两年半的时间了,但江苏省、苏州市两级政府的配套细化措施还没有制定出台,我市民间投资真正进入基础产业和基础设施领域还需时日。
  三、促进我市民间投资健康发展的建议
    2012年以来,国家强调要把稳定投资作为当前稳增长的关键,并把提升民间投资作为一项重要举措,进一步加强了对民间投资的支持。截止7月份,国家有关部委需配套制定的42项实施细则已全部出台并对外公布实施。广东省不仅在全国率先出台了一系列地方性的政策文件和配套措施,并且连续二批推出面向民间投资招标的重大建设项目,项目总数达182个、总投资5038亿元,涉及多个垄断领域。为此我们建议市政府学习广东的做法,采取切实有效措施,加大力度推进我市民间投资健康发展:
    (一)政策到位,尽快制定出台配套实施细则。要认真贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施,结合苏州实际,尽快制定相关政策和行业配套细则,按照‘非禁即入’的原则,进一步拓宽我市民间投资的领域和范围,保证不同所有制企业均可享受公平的市场准入和各种优惠政策,对符合相关条件和资格的民间投资项目,可享受与市重点项目同等优惠政策,在项目审批、用地指标等方面予以优先安排。
    (二)措施到位,重大建设项目向民资开放。前不久,苏州市与多家央企签订了39个合作项目,项目协议总金额达到2767.7亿元。建议今后我市每年开展重大建设项目面向民间投资招标活动。在交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源开发利用的领域,集中推出一批鼓励民间投资参与建设运营的具体项目并对社会公布,让民间资本与国有资本和外资享有同等的竞标权利。
    (三)服务到位,积极为民间投资创造良好环境。要加快转变政府职能,营造公平市场环境,真正做到对各类投资主体同等对待。要进一步清理和修改不利于民间投资发展的政策规定;大幅压减涉及民间投资的行政审批事项;切实加强对民间投资的服务、指导和规范管理;加快推进民营企业融资体制改革;健全民间投资主体沟通联系渠道和信息发布机制,充分激发民间资本投资的积极性和有效性。

承办单位: 主 办 苏州市发展和改革委员会
会 办 苏州市经济和信息化委员会;金融工作办公室;
办理期限: 3个月 答复时间: 2013-5-16
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                              关于对市十四届人大四次会议第006号建议的答复
市工商联:
    你们提出的《关于进一步鼓励引导我市民间投资健康发展的建议》的提案收悉。现答复如下:
    改革开放以来,苏州市委、市政府认真落实贯彻国务院和省委、省政府的部署,长期坚持以推进民间投资稳发展后劲,激发民间投资活力,民间投资快速增长,已成为拉动投资增长的最强引擎。国务院“新36条”出台后,全市上下在优化政策环境、提升政府服务、创新激励举措上求突破,使民间投资迸发出新的活力,在国内外错综复杂的经济形势尤其是需求放缓、经济下行压力增大的严峻考验下,全市民间投资出现了结构明显优化、质量显著提高的良好运行态势。
    一、苏州市民间投资基本情况
    近年来,苏州市民间投资规模不断扩大,2011年民间投资2598.2亿元,是2005年的近3倍,年均增长19.8%,高于同期全社会投资增幅4个百分点。民间投资在全社会投资中的份额已从2005年的47%提高到57%。2012年,全市民间固定资产完成2960亿元,同比增长22.5%,高出全社会投资增速5.5个百分点,分别高出国有经济投资和外资投资增幅13.7和19.9个百分点,占全社会投资比重56.2%,同比提高2.5个百分点,已成为投资领域的主导力量。
    一是民间投资对投资增长的拉动强劲。2006年,全市民间投资对全社会投资增长的贡献率为60.4%。2012年,全社会投资增长17%,其中,民资、国资、外资同比增长22.5%、9.8%、12.6%,分别占全社会投资的56.2%、23.2%、20.6%,分别拉动全社会投资增长12.1、3.0、2.1个百分点,贡献率分别为70.6%、17.5%、11.9%。
    二是民间投资对有效投入的贡献提高。2012年,全市农业民资占全部农业投资的比重高达96.5%;制造业民间投资占比超60%,民间制造业投资1133.5亿元,同比增长19.3%,占制造业投资总量的66.5%,占比提高3.5个百分点;商贸流通领域民资份额较高,批发业、零售业民间投资分别完成14.9亿元、28.8亿元,分别占其投资总量的81%和62.9%;住宿和餐饮业民间投资37.8亿元,占其投资总量的63.4%。
    三是民间投资对转型升级的作用加大。全市民间资本在实体经济产业高端化方面的投资热情日益高涨。2012年,新兴产业民间投资完成577亿元,同比增长56%,占新兴产业投资总量的51.1%,占比提高8.1个百分点,拉动新兴产业投资增长24.1个百分点,贡献率达到77.1%。民间工业技改投资完成762.1亿元,同比增长22.6%,拉动技改投资增长11.8个百分点,贡献率达到82.4个百分点;民间服务业投资完成1690亿元,增长24.2%,比服务业投资快6.2个百分点,拉动服务业投资增长12.7个百分点,贡献率达到70.4%。
    四是民间投资的领域不断拓宽。2012年,金融业、科技服务业、信息服务和软件业、商务服务业民间投资分别增长108%、125%、54.7%和39.4%;金融业民间投资快速扩张,苏州银行民营资本参股占比48.6%,张家港农商行、常熟农商行、太仓农商行、昆山农商行、吴江农商行等5家农商行总股本中民营资本占比93.67%,张家港华信、常熟建信、昆山鹿城、太仓民生等4家村镇银行中民营资本占比41.76%。
    二、苏州市推进民间投资的具体举措
    近年来,苏州市全面贯彻落实国务院“新36条”政策精神,在政策环境营造、服务水平优化、开放民间投资领域等方面多措并举,有效激发了民间投资的动力和活力。
    (一)积极营造民间资本发展的良好政策环境
    继2004年苏州市作出《关于促进民营经济腾飞的决定》后,2007年9月又出台了《关于实施民营经济新一轮腾飞计划的意见》。2010年5月国务院新36条出台,为民营经济发展确立了新的目标和方向,2011年苏州市政府又以“1号文件”出台了《关于加快民营经济转型升级的若干意见》。国家有关部委42项实施细则以及省鼓励和引导民间投资健康发展实施意见出台后,市政府印发了《苏州市人民政府关于促进民营企业创新发展的工作意见》,陆续出台了鼓励民营企业发展总部经济、现代服务业、科技创新和技术改造等方面的政策实施细则。
    全面梳理在基础设施、公共事业等领域的重点项目,向民营企业开放投资。基础设施、公共事业等领域的民间投资增速明显加快,2012年,民间基础设施投资239.9亿元,同比增长56.4%,占基础设施投资总量的29.1%,占比提高6.8个百分点。其中,电力、燃气及水等市政公用事业民间投资增长123.8%。公共性服务业民间投资208.0亿元,同比增长38.1%,增速比公共性服务业快33.9个百分点,占其投资总额的36.8%,占比提高9个百分点。其中,教育、卫生与社保业、体育和娱乐业、其他服务业占比分别为44.3%、42.9%、45.6%和34.9%。
    加大对民间投资项目的扶持力度。市服务业引导资金等专项资金向民间投资项目倾斜。服务业引导资金2010年—2012年累计安排民间投资服务业项目118个,安排政府引导资金8660万元,占服务业引导资金的比重超过2/3,带动民间服务业投资20多亿元;市文化、服务外包、旅游、商务、科技等政府专项资金安排民营企业占比均超过55%。
    (二)全面提高政府对民间投资项目的服务水平
    优化对民间投资项目的行政服务。在项目审批、备案等环节建立审批“绿色通道”,审批时间由原来的7天缩短到5天;率先在全省开展了服务业创新型企业的评选活动,激发了民营经济的创新活力;加大了金融对民间投资的支持力度,建立了科技金融服务体系。积极打造服务业集聚区、特色产业基地和创业园区等政府公共服务平台,政府加大扶持力度,建立了企业融资、技术、信息、人才、商务等集成化、一体化的企业服务平台,为企业发展创新提供专业化的优质服务。
    全面支持民间资本参与重大项目建设。在重大项目推进中,民间投资成为主力军,2012年,全市亿元以上项目、重大投资项目(5亿元以上)民间投资分别完成1355.2亿元、788.4亿元,分别占总项目投资完成额的64.3%和70.6%,分别拉动其投资增长15.2和28.1个百分点,贡献率分别达到66.1%和69.1%。
    大力推进企业上市工作。全市累计上市企业82家,累计募集资金653亿元;其中,民营上市企业75家,占比91.46%;累计募集资金566亿元,占比86.67%。在全国大中城市中位列第五。
    (三)推进重点领域项目对民间投资的开放
    市政府每年面向民营企业公开发布经营性基础设施、政策性住房、智慧城市、现代服务业、旅游业、社会事业、科技创新与转型升级、现代农业与城乡一体化等领域的重大项目,鼓励民营企业通过独资、合资、合作、联营、项目融资以及特许经营等方式参与投资、建设与运营。每年确定100个新兴产业重点发展项目和100个传统支柱产业重点技改项目,从立项报批、税收减免、项目申报、资金支持等方面给予扶持。
    鼓励民间资本投入教育、医疗、养老等社会事业服务领域。到2011年底,全市共批准民办学校155所,累计投入14.65亿元,共吸纳学生70408人,民间投资兴办的经教育部门批准的非学历教育机构310所,累计投入1.55亿元;全市共有民营医院78所,占全市医院总数的60%,其中,中外合资(合作)医院3所。民营医院总床位数为7381张,占全市医院总床位数的23.2%;民间投资建立的养老机构54家,占全市的28%,床位13924张,占全市的32%。
    优化创业引导投资机制。全市累计已开业小贷公司82家,累计注册资金230亿元,小额贷款公司股本结构中的民间资本合计占92%;2011年新增的资本中,99%为民间资本,小额贷款公司的民间资本主导特征进一步增强。2012年以来,全市新增发行债券304.2亿元,民营企业新增发债145.8亿元,占比47.9%;其中,公司债26亿元,民营企业占比100%;短期融资券44.5亿元中,民营企业新增36.5亿元,民营企业占比82%,中期票据87.8亿元(注册待发行64.2);中小企业私募债4.5亿元,民营企业占比100%。在民间投资快速增长的同时,我们也看到,部分领域尤其是基础设施、电力、燃气及水等公共事业民间投资仍显薄弱,民间投资基础设施的份额仅占29.1%,电力等公共事业民间投资也仅占15.5%,需要采取切实有效措施打破行业垄断,进一步释放民间投资的活力。
    三、创新举措,进一步激发民间投资的活力
    随着国家和省一系列政策和实施细则的出台,民间投资的发展空间已经得到释放,民间投资在行业发展中的主体地位将更加显现。要把扩大民间投资摆在更加突出的位置,创新举措,为民间投资这一强大引擎注入新的动力。
    一是完善服务平台,推动民间投资发展。当前,苏州市民间投资总体上发展态势良好,需要完善促进民间投资发展的服务平台。一方面,进一步改善政府服务,减少审批程序,做好配套措施,提高民间投资的效率。另一方面,加大服务力度。对民间投资项目实行分类指导,完善项目建设全过程的服务,及时帮助协调解决投资项目建设中出现的新问题,持续扩大民间投资的规模和质量。
    二是加大扶持力度,拓展民间投资渠道。采取切实有效的措施打破行业垄断,释放民间投资活力。尤其是要降低民间资本进入基础设施、市政公共设施领域的门槛,消除投资领域中对民间资本的进入壁垒,鼓励和引导民间资本更多地进入金融、公路、电信、电力、教育、卫生与社保业等行业。
    三是完善实施细则,推进民间投资转型。加强对民间投资工作的领导,细化相关政策,把民间投资引导到实业投资的方向上来,引导到国家产业政策鼓励和支持的领域上来,引导到促进产业升级的战略性新兴产业、技术改造和自主创新上来,积极实施一批科技含量高、资源消耗低、符合节能环保要求、竞争优势突出的新兴产业项目,推动民营经济发展再上新台阶,为苏州经济又好又快发展作出新的、更大的贡献。
                                                                                   苏州市发改委
                                                                                  二○一三年五月十五日