十四届二次会议

006.关于关注生物多样性保护的建议

发布时间:2018-8-16
建 议 人:
民建苏州市委员会
建 议 号:
006

标    题:

关于关注生物多样性保护的建议

建议内容:

  十九大报告指出:“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路,人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身,这是无法抗拒的规律。”生物多样性是人类赖以生存和发展的物质基础,作为一种重要的可再生资源,对维持生态系统的稳定、提升生态承载力和生态系统的服务功能,发挥着不容忽视的作用。
  城镇化是一把双刃剑,不仅带来了前所未有的发展,同时也带来了一定程度的负面影响。根据联合国环境规划署《全球生物多样性展望》报告,由于人口增长和随之而来的消费需求增加,动植物物种消失的速度正在加快,21世纪末将有三分之一的物种面临灭绝的危险。城市面积仅占地球表面积的4%,然而其生态足迹却已经对全球产生了深远的影响。人类活动导致的物种灭绝速度大大超过了新物种进化的速度,以鸟类和哺乳类动物为例,人类的干扰使它们灭绝的速度提高了100~1000倍。应该意识到,在建设美丽宜居新苏州进程中,关注生物多样性保护已刻不容缓。
  地球上生命系统的演化基本是一种自然过程,所有物种遵循自然规律,互为支承、互为调控、相生相克,共同构成生命的轮回。在生生不息中,各自都有确定的位置,物质流、能量流、信息流有较为恒定的量和速度,像无名的后台管理系统,构成了能量、资源都可持续的自然环境。当人类走上生命的舞台,地球就开始了以人类为中心的演化,从此人类的心态决定着其它物种的生存状态。物种的破坏会导致一些列连锁反应,特别是对关键物种的破坏将导致整个群落在实质上发生可怕的改变。全力保护好每一个物种及其环境状态,是人类应有之义,是当代人的使命和担当。为此建议:
  1.从建设美丽宜居新苏州的认识高度,深刻领会保护生物多样性的重要意义。保护生物多样性,维持物种生存的自然环境,是改善城市环境、塑造城市特色、提升城市生活质量、建设美丽宜居名城的重要途径。生物多样性是生态系统进行生态过程和提供生态服务的源泉,无论是对人类自身还是对其生存的环境都具有重要价值。首先,人类生存所需的食物、药物,经济发展所需的原材料,维持城镇运转的能源等都直接或间接来源于生物资源。其次,生物多样性是维持生态系统平衡的必要条件,而生态平衡反应了生态系统自我调节的能力,一旦破坏就会出现诸如大气污染、热岛效应等各种生态问题。第三,生态系统的生态服务功能与物种的多样性构成密切相关,支持人类生存所需要的生态与生命服务如气候调节、碳氧平衡、空气质量、植物生长等都与此息息相关。第四,千姿百态的生物还能满足人类审美的精神需求,在长期自然历史进化过程中,人类形成了对大自然的情感和心理依赖,生物多样性是人类社会文化多样性的基础。
  2.以高水平全面建设高水平小康社会为契机,构建以保护生物多样性为特色的绿色城镇生态系统。城市规划是城市公共资源调控的重要手段,对生物多样性保护影响巨大。生物多样性是城市发展的自然本底以及最重要的城市公共资源之一,具有共享性及公益性的特征。在市场经济条件下,实现资源优化配置的市场机制有着不利于生态环境保护的一面,或者说往往很难确定不同利益主体的活动对城市生物多样性最终会带来什么样的影响。城市规划可以克服市场经济的缺陷,为可能造成生态影响的各种人类活动作出城市空间安排,防止对城市生物多样性的破坏,并且可随着时间的推移,根据环境的变化而调整,因此,生物多样性保护离不开城市规划的支持。另一方面,城市规划也需要通过对生物多样性保护在城市生态建设方面有所作为,城市规划的价值不应仅仅体现在促进物质财富的积累、文化财富的塑造,还应保护生物财富(生物多样性),为生态环境建设贡献力量,实现自身的生态价值。协调城市各要素之间的关系,处理好城市开发建设中的外部性问题,实现城市整体最优与可持续发展。在建设美丽宜居名城进程中,构建保护生物多样性为特色的绿色城镇生态系统,总规引领至关重要。应该科学制定城市生物多样性保护规划,重视城市绿地系统规划中的生物多样性,运用生物多样性信息指导城市规划,构建城市规划中生物多样性保护框架。
  3.以保护生物多样性为目的,维护和建设城镇绿色廊道。城镇生态系统是以人为主的人工生态系统,道路、河流纵横交错,自然生态过程受阻,孑遗的自然斑块之间缺少联系,必须通过廊道建设来实现其种间及种内的流动。当前城镇绿色廊道建设中,似乎更多的成为了休闲游憩的景观道、带动第三产业发展的经济带,生态功能亟待加强和提升。绿色廊道旨在恢复城乡的生态连续性,改善城镇生态环境、保护自然环境的属性,促使田园城镇目标的实施,实现生态修复城市修补的“双修”功能。虽然,城镇复合的功能体系必然导致空间单元功能的多样性需求,但是,应该尽量避免蚕食自然资源,避免将人类足迹太过野蛮太过直接地引入本就脆弱的生态环境中。应该在生态优先的前提下,对廊道内部的建设进行控制和引导,避免功能上的本末倒置。廊道内部的开发建设量必须根据生态承载力控制在一定比例;景观环境设施的设置不能造成对自然环境的生态冲击,应以生态设计方法为主;通过合理的空间规划将人的活动限定在一定范围,减少人流的随机性对环境造成破坏。以保护生物多样性为目的维护和建设城镇绿色廊道,将城镇轻轻地放在整个生态系统中,才能让城镇真正地融入当地的生态环境之中。
  4.加强科研和人才队伍建设,提高公众参与意识。科学研究和科学技术是生物多样性保护可持续发展的基础,应该量质并举培养从业人员,高度重视相关专业人才队伍建设。主要侧重领域应包括外来入侵物种和生物安全、物种资源流失、濒危野生动植物保护、自然保护区的建设和管理,以及科技成果转化等,应该从资源本底调查、编目、监测技术和网络等方面加强生物多样性保护的研究能力建设。此外,生物多样性信息既包括精确的科学信息,如物种组成、物种多样性、物种生存环境条件及特征、物种数量规模等,也包括非科学信息,如当地居民及自然主义者的意见。因此,需要推进广泛的公众参,尤其在信息收集与应用以及建立生物多样性评价体系等方面,应认真听取当地民众对生物多样性保护的意见和建议。提高全民对生物多样性重要性的认识,增强保护的自觉性和参与度,有利于提高生物多样性保护在建设美丽宜居名城中的贡献度。
  

承办单位:
主 办 苏州市环境保护局
会 办 苏州市人力资源和社会保障局;苏州出入境检验检疫局;苏州市农业委员会;苏州市园林和绿化管理局;苏州市规划局;;
办理期限: 3个月 答复时间: 2018/5/30
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                                                 对市政协十四届二次会议第006号提案的答复
夏海涛委员:
  您提出的关于关注生物多样性保护,建设美丽宜居名城的建议收悉,现答复如下:
  非常感谢您对我市生态文明建设和生物多样性保护的关心和支持。习近平总书记指出,绿水青山就是金山银山,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。生态环境是各类物种、所有生命共同的家园,保护生物多样性是保护生态环境的重要环节。
  苏州四角山水环绕,太湖与长江相依,自然禀赋条件的优越性、多样性得天独厚。从生态系统多样性来看,我市主要有森林、水体与湿地、农田、城市等多种生态系统,工业化、城镇化、城乡一体化的快速发展,加速了我市其他生态系统向城市生态系统的转化。在地域分布上,我市西南部的森林、湿地生态系统基本完整,生物物种丰富;东中部开发强度较大,生物多样性指数较低。从生物物种多样性来看,据不完全统计,全市共有留居、旅经或繁殖的鸟类173种,隶属于16目,其中国家Ⅰ级保护的有白鹳、黑鹳、中华秋沙鸭3种、国家Ⅱ级27种、省级24种。不含引进的鱼类有107种,隶属于14目25科,其中国家Ⅰ级2种、国家Ⅱ级2种、省级8种。两栖动物9种,隶属于蛙形目的3科7属,其中国家Ⅱ级保护的1种、省级2种。兽类36种,其中国家Ⅰ级重点保护的有2种、国家Ⅱ级6种、省级7种。植物778种,隶属于145科466属,其中本地植物616种。从种质资源多样性来看,我市作为著名的江南鱼米水乡,农业种质资源丰富。种植业有:苏香梗、鸭血糯、太湖糯、碧螺春茶叶、白沙枇杷、杨梅、“水八仙”、香青菜、水蜜桃、板栗、银杏、青梅、白蒜等;养殖业有:二花脸猪、梅山、横泾猪、湖羊、太湖鹅、鹿苑鸡、昆山麻鸭、娄门鸭、地方家蚕、“太湖三白”、阳澄湖大闸蟹等;林木种质资源有:榉树、朴树、枫香、桂花(光福)、青冈栎、木荷、紫楠等。其中,以碧螺春茶叶和阳澄湖大闸蟹最为著名,已成为苏州一张靓丽的名片。
  为了保护好大自然的馈赠,守护苏州“人间天堂”“鱼米之乡”的金字招牌,近年来,我市编制出台生物多样性保护实施方案,持续推进生态保护和修复,生态环境明显改善,为生物多样性的保护和提升构筑了坚实基础。主要工作有以下几个方面:
  一、加强生态红线区域保护
  加强主体功能区和生态红线区域保护,严守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。各地要按照全市生态红线区域保护规划的要求,明确各类生态红线区的主管部门和各块生态红线区的管理机构,制定落实保护实施方案、管理制度和应急预案,做好省级生态红线区域的优化调整工作,确保全市生态红线区面积占国土面积的比例达37%以上,并做好市级生态红线区域规划调整工作。进一步优化“四个百万亩”结构布局,健全长效管理机制。将生态红线区域保护规划和方案作为编制“十三五”国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及修编城市总体规划的强制性、约束性内容,全面构筑起一条开发建设不敢逾越的“高压线”。
  二、强化湿地资源保护管理
  湿地生态系统被誉为“地球之肾”“物种的资源库”。苏州湿地资源十分丰富,全市湿地面积达到33.95万公顷,其中自然湿地达26万余公顷,占全市国土面积的31.66%。近年来,我市以建设“健康的生态湿地城市”为目标,认真落实《江苏省湿地保护条例》《苏州市湿地保护条例》,紧扣生态文明建设主题,牢牢把控湿地保护底线,加强湿地资源保护管理,科学积极地开展湿地保护与修复,提升湿地公园建设质量与水平。不断完善湿地保护政策措施,逐步构建政府主导、社会参与,遵循约束、尊重自然的湿地保护管理机制,促进湿地生态系统持续健康发展。截止2017年底,全市通过建立保护小区、湿地公园等措施,扩大受保护自然湿地面积,已建成湿地公园22个,其中国家级湿地公园6个,省级8个,市级8个,自然湿地保护率达到58%,列全省第一。
  三、全力推进城乡造林绿化
  森林生态系统是生物多样性的重要载体,同时绿色也是生态文明的鲜明底色。我市近年来重点实施园博园、虎丘湿地公园、中环快速路、东太湖大道、高景山公园等绿化项目,着力提升城市重要节点景观质量和面貌形象。市区去年新增绿地400万平方米,城市绿地率不断上升。加快农村绿化建设,结合优化完善“四个百万亩”,以森林公园、沿水绿廊、农区林网等为重点,科学规划推进植树造林。按照绿化与彩色化、珍贵化、效益化相结合的要求,优化林相结构,提高森林质量,全市森林资源总量达到218.31万亩,陆地森林覆盖率上升至29.82%。开展铁路、高速公路和内河主航道沿线绿化及农业环境专项整治,新建及改造提升绿化14511亩、建设高标准农田32063.61亩、农田环境整治4859亩、养殖池塘改造6767亩、养殖池塘标准化改造4815亩、网围(网箱、渔簖)拆除761个、综合治理畜禽养殖场户146个,沿线绿化及农业环境大幅提升。
  四、合理利用地方物种种质资源
  我市多措并举,科学利用和保护物种种质资源。加强全市范围内留存的原生常绿阔叶林和珍贵树种的保护,注重林木种质资源和古树名木保护利用,实施分类保护,依托全市各级自然保护区、森林公园、国有林场落实乡土树种种质资源原地保护工作。加强野动植物执法保护工作,严格依法办理野生动物管理行政许可,加强行政许可事后监管工作,以材料审查与现场检查相结合的形式,对驯养繁殖单位开展证书年审工作。加大野生动物行政执法力度,严禁捕捞中华鲟、白鲟、白暨豚等珍稀濒危物种,禁止捕捉、宰杀、采摘、食用各类受保护的野生动植物,有效打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为。加强疫源疫病监测,营造良好的野生动物栖息地。开展野外巡护和救护,积极救护受伤受困野生动物,完善市陆生野生动物救护中心的设施条件,改进陆生野生动物收容救护工作流程,改善被救助动物的生活环境。全市共开展陆生野生动物收容救护工作246次,救助动物1730只,其中154只为国家重点保护野生动物。设立渔业资源保护区,科学开发太湖、阳澄湖等渔业资源,完善已建畜禽、水产、蔬菜保种场和保护区,加大保护和开发力度,对二花脸猪、湖羊、太湖鹅等地方优质种质资源实施深层次保护开发。
  五、防控外来有害物种入侵
  继续加强对现有加拿大一枝黄花、水葫芦、水花生、桔小实蝇等外来有害物种的防控。继续加强出入境检验检疫工作,致力于保护国门生物安全,防范外来生物入侵。从源头上将外来有害入侵物种拒之于“国门、市门”之外。继续跟踪潜在有害外来生物,完善应急预案,将有害外来入侵物种消除在“萌芽”状态。出入境检验检疫部门自2015年开展“绿蕾”专项行动,打击非法携带、邮寄植物种子种苗进境行为,连续开展3年,取得了明显成效。坚持城乡一体化的绿化思路,在充分利用本土植物资源的同时,谨慎引进推广一定数量的国内外新品种,增加植物种群,科学构建城市植物群落,建立相对稳定而又变化多样的植物复层种植结构,促进鸟类等野生动物在城市绿地中的栖息和繁衍。
  六、加大各类污染防治力度
  强化流域水环境综合治理和长效管理,优化湖泊河流生态系统,持之以恒治理太湖,落实阳澄湖生态优化新三年行动实施方案(2016-2018年),治理农村生活污水,持续改善地表水环境质量。深入推进大气污染防治,抓好整治燃煤锅炉、挥发性有机物污染、城区餐饮油烟工作。推进港口码头粉尘综合防治,积极推进老旧机动车辆淘汰报废。全面推进“263”专项行动,清理“散乱污”企业(作坊)。去年,市区空气质量优良率71.5%,PM2.5平均浓度43微克/立方米,水环境质量持续改善,太湖连续10年实现安全度夏。
  七、开展调查、评估、监测工作
  市农业部门正式启动了苏州市陆生野生动物资源调查,对全市野生动物及其栖息地状况进行调查和评估。省级以上野生动物疫源疫病监测点正式启用陆生野生动物疫源疫病监测防控信息管理系统,实现了巡查监测信息及时录入陆生野生动物疫源疫病监测防控信息管理系统,一旦发现疑似情况,及时报告相关部门,并进行追根溯源。全市共设置15个湿地鸟类观测点,对鸟类的物种丰富度进行监测调查。按照省环保厅统一部署,昆山市、苏州工业园区开展了生物多样性调查试点工作。将来要依托现有监测力量,构建更全面、更完整的生物多样性监测网络体系,开展观察性、系统性监测从而对重要生态系统和生物种类的分布格局、变化趋势、保护现状及存在问题进行全面评估,适时发布综合评估报告。
  但正如您的建议中所述,我市在生物多样性保护工作方面仍然存在诸多薄弱环节,下一步,我们将根据您所提出的中肯建议,重点加强以下几个方面的工作:
  一、强化生态环保意识
  保护好生态环境,才能提升生物多样性,强化各级领导干部的生态环保意识,才能为生物多样性的提升提供动力和支撑。我们将认真执行生态环境保护工作责任规定,确立管发展必须管环保,管行业必须管环保的生态环境保护工作责任体系,实行生态文明建设党政同责、一岗双责。把环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级党委、政府的责任红线。市委、市政府组织专项监督检查,依据生态文明考核“一办法两体系”,实施年度绿色发展评估和生态文明五年考核,并向社会公布。强化监督执纪问责机制保障,对于生态文明建设领域的失职渎职等行为,严格按照《江苏省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》进行追责,有责必问,问责必严。生态环保工作也离不开全社会的参与,我们将努力健全完善“党委政府领导、人大政协监督、部门各司其职、市县分级负责、公众广泛参与”的工作机制,积极引导企业和社会公众参与生态环保公益事业,扩大环境信息公开范围,保障公众的环境知情权、表达权、参与权和监督权。
  二、构建绿色城市生态系统
  贯彻生态文明建设要求,编制新一轮城市总体规划。目前我市正在开展新一轮城市总体规划编制工作,此次规划中在理念、目标和措施方面,都着重强调生态文明建设等方面内容,力求保护城市生物多样性。规划以“美丽宜居名城”为目标,努力建设青山青水、幸福宜居新天堂。落实底线思维,保护“山水林田湖”资源和“四角山水”自然生态廊道,落实“三区三线”,合理划定“城市开发边界”和“生态控制线”。在生态空间上,建立“一核(太湖)、两带(南部水乡湿地带、长江田园生态带)、多廊、多点”空间结构。在实施计划方面,强调修复生态环境,展现水城特色。构建复合多元的“水网体系”和“绿道体系”。将城市绿地相关指标纳入城市总体规划指标体系,并建立监督考核机制,保障生物多样性的有效落实。
  三、建设城镇绿色廊道
  之前,市园林局委托华东师范大学开展生物多样性调查研究,制定了《苏州市生物多样性调查与保护对策》,并编制实施了《苏州市生物多样性保护规划(2010~2020)》。在生物多样性规划结构布局中,规划了“三区、六廊、九园”。其中“六廊”分别为“古城护城河-石湖廊道、大运河-苏嘉杭廊道、312国道廊道、沪宁高速廊道、沪宁铁路廊道和吴淞江-金鸡湖-苏福路廊道”。同时,利用河道、道路等大型景观带作为生态廊道,将自然保护区域连接起来,形成生态廊道网络,提高物种多样性保护效率。在原有基础上的绿地廊道网络构建不但促进了城乡物种的交流和保护,绿地系统的稳定性和安全性也得到可靠保证。目前市园林局正在进行新一轮的绿地系统规划编制工作,在新的规划编制中,计划通过完善城市绿地生态廊道,以绿环、绿带、绿廊等多种生态廊道形式,连接市域各个斑块绿地生态系统,避免绿色“孤岛”现象,有效促进城乡物种交流和保护。2017年,苏州市正式入选国家第三批“生态修复、城市修补”试点城市,同时制定并发布了实施计划。在城市双修实施过程中,我们将进一步加强工作的系统性,强化对生物多样性的研究,积极推进自然湿地保护、山体修复和水环境治理等生态修复工程,确保城市与生态空间的有机衔接。
  四、提升人才培养和公众参与水平
  市有关部门高度重视生物多样性专业人才队伍的建设,将认真研究培训内容,组织有针对性的培训,将培训纳入继续教育培训范畴,通过系统化的培训不断增强专业人才业务素质。同时,鼓励更多的专业人才参加专业技术职称评审,提高专业人才的综合素质。我们将以“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”“国际生物多样性日”等活动为平台,通过科普展板、宣读倡议书、发放宣传材料、树立宣传牌、开展互动游戏等形式,呼吁市民依法爱护各种野生动植物,号召更多市民参与到野生动物保护行动中来。提升公众防范外来有害生物入侵的认知度,以苏州检验检疫局外来有害生物防控实验室省级“国门生物安全科普教育基地”为平台,结合公众科普微信、国门生物安全知识进校园、实验室开放活动等形式,积极开展相关科普宣传教育活动,加强国门生物安全知识的普及度,让更多的公众关注、了解和参与生物多样性保护。
  再次感谢您对苏州生态环境保护和生态文明建设工作的大力支持和热情帮助。
                                                                              苏州市环境保护局
                                                                                2018年5月25日