十二届四次会议

002.关于建立健全苏州公共租赁住房保障体系的几点建议

发布时间:2012-1-10
提 案 人:
民进
提 案 号:
002

案    由:

关于建立健全苏州公共租赁住房保障体系的几点建议

提案内容:   近年来,在市委、市政府的正确领导下,一系列的相关政策文件相继出台,加快了住房保障体系的建设,针对不同对象采取了不同的保障办法,将住房保障工作做到了“应保尽保”。但我们在看到成绩的同时,也应看到我市住房保障体系建设还存在着一些问题,尤其是在公共租赁房建设方面相对滞后,亟待改进。
  1.“廉租房”的管理不完善。公共廉租住房的提供应该是动态的,当申请廉租住房的家庭总体收入提高到一定水平时,必须退出廉租房,让给更需要的家庭,如因其他原因,难以一时搬出的住户,也需要采用上调租金等办法来提高其租房成本,使其尽快退出。目前的退出率仅为 10%,出现这种只进难出的现象,一是由于低收入者的收入变化状况难以监测;二是负责核查保障家庭收入的部门是民政局,而民政局和住建局在廉租房的信息对接上还缺少沟通平台。 
    2.“公租房”制度尚待落实。“公租房”是指解决中低收入群体居住问题而设立的公共租赁房,这在新加坡、香港等国家和地区已成为住房保障制度的重要组成部分。市政府对这项工作十分重视,但目前尚在启动阶段,与一些国家和地区“公租房”建设常态化和高覆盖率相比,差距甚远,广大“夹心层”群体还只能望“房”兴叹。
    3.“优租房”模式有待推广。苏州工业园区为适应产业转型,吸引更多的创新创业人才,让优秀人才“住有所居”,率先推出“优租房”模式,昆山等地也已起步。但此模式在全市覆盖面不广,推行力度不大。
    4.公共租赁住房选址偏远。从目前我市保障性住房的位置分布来看,无论是经济适用房还是公共租赁房,选址普遍偏远,以致交通、购物和教育等支出增加,居住成本提高,造成近10%的经济适用房弃购。
    针对上述问题,我们提出如下建议:
    一、加大对“廉租房”的管理。一是完善对廉租房的管理,强化退出机制。借鉴香港、新加坡的经验,完善管理机制,使公共租赁住房得以健康发展。可以将“廉租房”的租金定价高于市场水平收取租金,根据承租者的实际情况,以货币补贴方式返还其30-70%的租金。对于承租者租赁期满或收入提高等因素不符合租赁条件而又不主动退租时,可以停止向其返还租金,避免公共资源的不合理分配。二是对困难群体实行套餐式保障方案。住建局、社保局、民政局等各部门及时交流沟通和协调,根据困难家庭的不同需求,将各自针对低收入家庭的帮扶政策打包,设计出多样的套餐式帮扶政策,让困难家庭可以选择最符合自己需求的“套餐”,也避免帮扶项目的重复,防止“帮懒汉”现象。
    二、扩大覆盖面,加大“公租房”建设。公租房的建设,可以完善目前主要由经济适用房和廉租房构成的保障性住房体系,使广大“夹心层”住房问题得以解决。重庆市计划十年内让30%的低收入群体享受到“公租房”,苏州不仅应加大公租房建设力度,还应争取率先做到公租房逐步向部分中等收入群体的覆盖。一是积极解决资金瓶颈。政府要加大投入力度,只有资金得到落实,公共租赁住房建设才能得到保障。同时,也要充分利用经济杠杆,引导鼓励社会资金,坚持微利原则,参与公共租赁房建设。二是建立房地产联动机制。推行房地产开发项目配建公共租赁住房的强有力机制,要求房地产开发项目必须按比例配建公共租赁住房。在拍卖地块前明确比例,并由政府按实际建造成本价购买作为公共租赁住房的房源。这样做既可使公共租赁住房建设得到保障,又可使其选址得到改善,避免出现城市“贫民窟”现象。
    三、加大“优租房”配租和管理。为“筑巢引凤”,工业园区和昆山已经探索实施的“优租房”,破解了引进人才和年轻就业者的安居问题,值得推广。根据市委、市政府近期出台的《关于在经济转型升级中充分发挥人才支撑和引领作用的若干意见》,建议制定我市“优租房”中长期建设规划,各县(区)尤其是各工业产业园区要依据规划拿出具体实施细则,进一步扩大“优租房”配租的力度。
    四、积极开发公益性老年公寓
    苏州老龄化问题日益凸现,预计到2030年老年人口总量将上升到247.7万,老年人的住房需求将不断增大。除根据相关规定,按居住区级考虑配建养老院、托老所和老年公寓外,要积极开发符合老年人特点的、个性化的公益性老年公寓,并实行可长期租用、可临时租住、可出售等多种管理模式。

承办单位: 主 办 苏州市住房和城乡建设局
会 办 苏州市财政局;苏州市民政局;苏州市人力资源和社会保障局;苏州市土地储备中心;苏州市国土资源局;
办理期限: 3个月 答复时间: 2011-5-30 10:18:00
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                               对市政协十二届四次会议第002号提案的答复
民进苏州市委:
    您们提出的《关于建立健全苏州公共租赁住房保障体系的几点建议》的提案收悉,现答复如下。
    首先,非常感谢您们对我市保障性住房工作的关心和支持。《关于建立健全苏州公共租赁住房保障体系的几点建议》是紧贴政府中心工作、内容涉及面广、具有一定影响力并集中反映了群众关注的热点难点问题的提案。市政府对此非常重视,指定市住建局会同市财政局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市土地储备中心认真办理。我局会同相关部门对《关于建立健全苏州公共租赁住房保障体系的几点建议》进行了专题研究,形成了答复意见。
    住房问题是重要的民生问题。解决城市中低收入家庭住房困难是建立和谐社会的一项重要举措,是各级政府公共服务的一项重要职责。我市住房保障工作受到了各级党委、政府的高度重视,2006年以来,每年都将保障性住房建设供应列为实事项目,并将住房保障工作列入落实科学发展观的考评体系,对五市七区的工作实绩进行综合考评。住房保障工作已取得了良好的社会效应,保障性住房建设供应工作已经连续4次获得苏州十大民心工程奖。
    我市在住房保障方面主要着力抓了以下几项工作。
    一是明确目标责任、实行强力推进。根据住房保障工作的相关要求和我市的实际情况,市政府每年都向各市、区分解下达住房保障工作年度目标任务,落实工作责任。同时加强对住房保障工作检查监督,实行每月统计、双月报告制度,适时进行督查通报,年底进行检查验收,确保全面完成住房保障目标任务。截至2010年底,全市已累计筹集廉租住房4007套;年度发放廉租住房补贴4225户;累计建设供应给非拆迁住房保障对象的经济适用住房21319套;累计建设有一定规模的公共租赁住房约11万套(间)。为在全市实现“应保尽保”的目标,2010年城区加大了保障性住房的建设力度,供应经济适用住房2500套,向2188个符合条件并申请购房的家庭全部供应了住房。省监察厅专项效能监察组一致认为:苏州市圆满完成2010年省下达的目标任务;廉租住房、经济适用住房实现了“应保尽保”、“以房等人”。
    二是拓展保障范围、提高社会效应。在实施过程中,我们逐步扩大住房保障覆盖面,人均住房保障面积从当初的6平方米逐步提高到现在的18平方米以上;保障对象也从低保家庭逐步扩大到低收入家庭、中等偏低收入家庭,以及外来务工人员和新就业人员。同时积极拓展住房保障范围,有规划有计划地将城市居民住房条件改造改善工程纳入住房保障范围。截至2010年底,苏州城区已累计完成直管公房危旧房解危改造110多万平方米、投入资金3.27亿元、受益居民2.6万户;累计完成64个老住宅小区综合整治、房屋2141幢、建筑面积520万平方米、投入资金11.56亿元、受益居民7.54万户;累计完成736条老街巷及沿街零星居民楼的综合整治、投入资金13.26亿元、受益居民9.04万户。通过实施改造改善工程,有效地改善生活环境,提高生活质量,使居民的居住条件得到明显改善。
    三是努力探索创新、切实解决困难。为切实提高住房保障的政策效应,2005年市政府为解决非拆迁区域中低收入家庭住房困难,制定了中低收入家庭住房建设供应政策。2007年为解决低收入家庭买不起房的问题,探索制定了半买半租的共有产权政策。2009年为给住房保障对象在购买的房源上有更多的选择机会,及时制定了发放政府购房补贴政策。2010年为进一步解决城市低收入无房居民、新就业人员、外来务工人员的居住问题,制定了公共租赁住房保障办法和城市居民公共租赁住房实施细则。为把好住房保障对象的准入关,实行信息公开、进行阳光操作,还先后制定了“三审两公示、摇号定房号、不予个别照顾、实行有奖举报”的操作规定,给社会各界知情权、监督权。2005年以来,苏州城区共正式受理11113户城市居民家庭的住房保障申请,经审查,已有841户因申报不实且不符合住房保障条件的家庭,被取消资格,并给予了相应处罚。通过不断的制度创新,切实解决住房保障中遇到的实际问题,提高住房保障政策的科学性和有效性。
    四是拓展保障思路、重点发展公租房。苏州为优化投资环境、创建和谐社会,积极拓展保障思路,大力发展公共租赁住房。目前已历经了探索起步、规范推进、提升扩面的三个发展阶段,实现了由无序发展向政府主导、由建设“集体宿舍”向建设“白领公寓”、由解决外来人员居住向实现“住有所居”的思路转变,推行了政府和政府机构投资、企业自己投资、社会组织投资的三个建设模式。同时还注重强化低廉保障、集约便捷、规范管理三个意识,加大政策扶持、组织推进、服务管理的三个力度。通过探索建立公共租赁住房保障制度,完善了住房保障制度体系,使“新苏州人”和“老苏州人”都能享受到住房保障。据统计,苏州已累计建设有一定规模的公共租赁住房588万多平方米;约11万套(间);可入住55万多人;共投入约112亿多元。苏州城区2010年10月19日开工的晋源桥建设项目,政府一期投资4亿多元、建设住房9.3万平方米、1489套,就是专门为城区城市居民家庭量身订制的公租房小区。
    五是建立健全制度、形成保障体系。经过多年努力,已逐步建立完善了住房保障的各项制度和规定,苏州市已成立了以市政府主要领导为组长的“住房与房地产工作领导小组”,苏州市区也编制了《苏州市区住房保障发展规划(2011~2015年)》,目前已初步建立起以城市低收入住房困难家庭为主要对象,以供应各种类型保障性住房和发放租赁补贴为主要形式的住房保障制度;建立健全廉租住房制度、经济适用住房制度、公共租赁住房制度、住房公积金制度,同时将危旧房改造、老住宅小区综合整治、老街巷综合整治、城镇房屋拆迁等也纳入住房保障范畴;基本形成工作网络完整健全、保障方式科学合理、资金来源稳定可靠、政策制度相对完善、各项管理规范协调的具有苏州特色的住房保障体系。
    我市住房保障工作虽然取得了一定成绩,但是正如您们在提案中所述,我市住房保障工作还存在着“廉租房”管理不完善、“公租房”制度尚待落实、“优租房”模式有待推广、保障性住房选址偏远等等问题和不足,亟需通过探索采取必要的政策措施,健全完善住房保障制度,逐步予以解决。
    住房保障工作是一项重要的长期的民生工作,健全住房保障制度、完善住房保障体系是一项系统工程,需要国家、省、市、县各级政府和相关部门的政策支持和共同努力。在目前形势下,下一步,我们将认真结合您们的建议,在我市的住房保障工作中,进一步加强对住房保障工作相关政策的探索研究,进一步加大保障性住房的建设规模,加快建设进度,进一步健全和完善住房保障体系,特别是要加快建立健全公共租赁住房政策体系,全面提升我市住房保障工作水平。
    1.扩大保障覆盖面、完善保障体系。
    住房保障工作是社会保障的一项重要内容,要坚持广覆盖、保基本的原则。我们将根据本市经济和社会的发展情况,优先解决城市低收入家庭的基本住房需求,合理确定保障范围、保障形式、保障标准,做到广覆盖、保基本;多形式、有梯度;提效率、讲效应,努力提高“应保尽保”的水平。同时,完善保障体系、拓展保障范围,有计划地将居民居住条件改造改善工程纳入住房保障范围;实施城市居民家庭“改厕”工程;积极妥善地缓解新就业人员、外来务工人员的居住问题,加快实现“住有所居”的目标。
    2.明确目标任务、推进建设步伐。
    为努力提高住房实物保障的比例,我们要根据住房保障工作的相关要求和我市的实际情况,继续按规划有计划地每年都向各市各区分解下达住房保障工作年度目标任务,签订责任书,落实工作责任。为推进建设步伐,要加强检查监督,适时督查通报,年底进行检查验收,确保全面完成住房保障目标任务。在高效推进保障性住房安居工程建设的同时,要优选住房设计方案,提升住房设计建造品质,引导鼓励创建绿色建筑,认真落实工程质量安全责任制。为贯彻执行国家房地产调控的决策部署,加大保障性安居工程的建设量,根据国家和省政府安排,经市住房与房地产工作领导小组研究讨论,并报经3市政府常务会议审议通过,已向各市、区分解下达苏州市2011年度保障性住房安居工程建设目标任务为28709套(间)。具体分类为:公共租赁住房17489套(间)、廉租住房500套、经济适用住房2220套、限价商品住房8500套,危旧房改造115万平方米。
    3.统筹建设规划、注重配套便捷。
    统筹规划保障性住房的建设。充分考虑土地资源的供应能力和财政资金的承受能力,坚持长期规划和年度计划相结合、实物保障与货币保障相结合、保障城市居民与外来人员相结合、几类保障性住房相匹配的原则。同时注重共建配套、设施齐全、交通便捷,物业管理等方面的规划。为破解选址和配套上的难题,政府相关部门已研究外地做法,讨论在新建普通商品住房项目中,按一定比例努配建保障性住房的相关政策。我们将努力尽可能地为住房保障对象提供宜居的居住条件和便利的生活环境。
    4.实行信息公开、进行阳光操作。
    住房保障工作面对弱势群体,事关政府形象,受益差距大,社会敏感强。在政府部门职能上,将进一步落实住房保障工作上的法定职责。在申请、审查、供应中实行政务公开,给社会各界知情权、监督权。严格执行信息公开、阳光操作;三审两公示、摇号定房号;不予个别照顾、实行有奖举报的操作规定。首先要把好准入关,实行部门间的信息资源共享,增加对住房保障对象资格的审查手段,认真落实政府住房保障政策,切实解决弱势群体的居住问题。
    5.逐步调整政策、重点发展公租房。
    目前住房实物保障中存在廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房三种形式。廉租住房和公共租赁住房都属“救助性”政策,都是以实物配租形式解决“有房住”问题。经济适用住房属“援助性”政策,主要是以“补砖头”形式解决“有住房”问题。我们正在探索研究用公共租赁住房政策融通经济适用住房政策,对有购买能力的对象,变“补砖头”为“补人头”,对购买能力不强的对象,变保障“有住房”为“有房住”。但这需要有一个理论探索、政策研究、宣传解释、创造条件、选择时机的过程。
    在当前城市新增建设用地受到严格控制、保障性住房的房源供应与需求存在较大偏差情况下,建设和供应公共租赁住房已显示出良好的政策优势,大力发展公租房将是今后住房保障工作的重点。同时探索研究逐步扩大公租房的保障范畴。各类开发区、工业园区要重点规划发展“人才公寓”,解决新就业人员、外来务工人员居住问题。老城区要重点解决城市低收入无房居民和其他特殊群体的居住问题。我们将与民政部门协调,研究能否将“公益性老年公寓”纳入公租房范畴,实行相应的建设管理模式。
    6.建立融资平台、拓宽筹资渠道。
    大规模建设保障性住房,需要加大资金投入的力度,仅靠政策财政投入是不够的。我们将进一步拓展融资渠道,拓宽思路、完善机制,通过提高土地出让净收益提取比例、搭建保障性住房投融资平台、争取金融机构优惠贷款或信托贷款支持等多种途径筹措资金。我们还将做好政策设计,尽可能地引进不同融资方式、民间资本力量参与公共租赁住房建设等方式方法,逐步缓解保障性住房建设与资金投入的矛盾。
    7.积极探索实践、加强长效管理。
    建立健全有效的保障性住房退出机制,真正实现“能进能出”,促进房源的高效利用和可持续运转。通过委托管理、购买服务、住户参与管理等方式,有效降低管理运行成本,不断提高管理和服务水平。对保障性住房物业管理中出现的相关问题进行重点探讨,研究制定相关政策,探索合法有效的管理措施。特别重视研究高层建筑的物业管理。政府有关部门已研究对相关费用给予一定政策扶持,降低住房保障对象物业支出,推动小区的后期管理促进小区的和谐建设。
    住房是群众的基本生活需求,住房问题是重要的民生问题,直接关系经济健康发展与社会和谐稳定。实施住房保障制度是建立和谐社会、践行科学发展的一项重要举措,我们一定将以对人民高度负责的精神,进一步开拓创新,真抓实干,扎实做好住房保障工作,为构建和谐苏州做出更大的贡献。
    最后,再次衷心感谢民进苏州市委对我市住房保障的关心,希望您们一如既往关心和支持我市住房保障工作,并对我们的工作多提宝贵的意见和建议。
                                                           
                                                                 苏州市住房和城乡建设局
                                                                  二○一一年五月十七日