十四届一次会议

006.关于加强我市民营企业知识产权保护的建议

发布时间:2017-9-13
建 议 人:
市工商联
建 议 号:
006

标    题:

关于加强我市民营企业知识产权保护的建议

建议内容:

  加强知识产权保护是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的关键要素之一。增强民营企业知识产权管理与保护能力,对于切实发挥知识产权对经济社会发展的支撑保障作用、增强创新驱动发展新动力具有重要意义。作为国家知识产权工作示范城市,近年来我市知识产权发展水平逐步提高,企业知识产权保护工作取得长足进步,为民营企业创新发展营造了良好环境。但是在调研中发现,仍存在一些不利于我市民营企业知识产权运用和保护的因素,如行政管理体制不完善,知识产权存在多头管理;缺乏灵活多样的知识产权纠纷解决机制;取证难、周期长、成本高、赔偿低;中介机构良莠不齐,知识产权服务产业发展滞后;企业自我保护意识不强、能力不足等。为进一步加强我市民营企业知识产权保护工作,提出以下建议:
  一、在专利、版权职能“二合一”的“苏州模式”基础上,进一步改革创新,建立专利、商标、版权“三合一”集中统一的知识产权行政管理体制,从根本上改变知识产权领域存在的职能分散、多头管理、权责交叉的现状,形成职能集中、权责明确的知识产权行政管理体制。
  二、完善知识产权保护体系。整合行政机关力量,以知识产权管理部门为依托,加强与法院、检察院、公安等机关协作联动,完善知识产权保护的统筹协调机制,加大行政执法力度,形成知识产权保护的合力。检察机关要建立专业化的知识产权办案团队,引进专业人才,建立专家咨询委员会。法院应成立专门的、相对独立的知识产权法庭,培养专业的法官队伍,提高知识产权案件的审理水平。对于清晰明了的案件,应当简化程序,对于审理时间过长的案件,应该强化侵权人的时间成本。
  三、制定出台对企业特别是中小民营企业的鼓励措施,进一步增强中小民营企业的知识产权保护意识;对企业知识产权管理人员开展系统培训,提高其业务素质,通过考试、考核授予其相应资格,促进企业知识产权管理队伍的人才梯队建设。
  四、知识产权主管部门加强对知识产权中介机构的监管,设定进入门槛,开展资质评级,督促中介机构提高服务水平和职业道德水平、加强行业自律,规范收费标准。
  五、建立市级知识产权信息共享服务平台和交易平台。有效整合现有政策资源、创新资源、项目资源、人才资源、金融资源,探索并打通知识产权交易运营的有效路径,为高校、科研院所、企业以及各类创新创业的主体提供全方位的知识产权运营服务,让技术、人才、资本实现高效对接。
  

承办单位: 主 办 知识产权局
会 办 ;
办理期限: 3个月 答复时间: 2017-5-31
办理类型: A (解决、已经解决)
答复内容:                     对市政协十四届一次会议第006号提案的答复
市工商联:
  贵单位提出的《关于加强我市民营企业知识产权保护的建议》的提案收悉。现答复如下:
  一、稳步推进知识产权综合管理改革试点工作
  推进知识产权综合管理改革是深化知识产权领域改革、破解知识产权支撑创新驱动发展瓶颈制约的关键,对于切实解决知识产权管理体制机制不完善、保护不够严格、服务能力不强、对创新驱动发展战略缺乏强有力支撑等突出问题具有重要意义。2016年,我局根据国家和省知识产权局部署要求,积极开展知识产权综合管理改革试点工作,加强与国家和省知识产权局的沟通联系,及时将有关情况上报苏州市委市政府。同时,会同市政府办、编办及部分县(市)区知识产权局开展前期调研,学习外地知识产权综合管理经验。在此基础上,研究起草改革初步方案,并进行多次修改完善。2016年12月,国务院办公厅印发了《知识产权综合管理改革试点总体方案》,目前,知识产权综合管理改革工作已列入苏州市政府工作任务。今年,我局已召开多次办公会研究讨论知识产权综合管理改革事宜,全力做好知识产权综合管理改革试点工作,加快形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制,实现知识产权行政管理更加顺畅、执法保护体系进一步完善、知识产权市场监管和公共服务水平明显提升,有力促进大众创业、万众创新,加快知识产权强市建设,为我市争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵提供有力支撑。
  二、着力构建知识产权大保护格局
  近年来,在市委、市政府正确领导和上级部门的关心指导下,我市的知识产权保护工作取得了显著成效。但同时必须看到,知识产权保护工作也存在一些问题和薄弱环节,侵权行为处于高发态势,创新主体维权意识和能力较弱,知识产权法治环境有待优化,社会多方参与的知识产权大保护格局尚未形成。答好省委李强书记提出的“创新四问”,助力“两聚一高”,提升经济发展质量和效益,对做好知识产权保护工作提出了新的更高要求。面对新形势新任务,我局起草了《关于构建知识产权大保护格局的工作方案(征求意见稿)》,旨在积极构建知识产权大保护格局,加快形成知识产权保护合力。目前,该方案正在征求意见,待进一步完善后印发实施。
  今年,我局将根据保护方案工作要求,重点开展以下工作:一是推进跨部门跨单位知识产权保护协作。发挥苏州市人民政府知识产权联席会议作用,密切知识产权、公安、司法、商务、海关、工商、质监等部门之间的合作,推动知识产权联合执法工作。加强知识产权部门与工商部门的协作,知识产权部门通过网络监测、实地检查、群众举报等方式对无资质专利代理行为进行排查;对涉嫌存在无资质专利代理行为的单位或者个人,联合工商行政管理部门,根据相关规定予以查处。二是促进行政执法与刑事司法有机衔接。加强知识产权“双轨制”保护,充分利用“两法衔接”平台,推进行政执法与司法保护的有效衔接,进一步完善案件移送、案件通报、信息共享、沟通协调等制度。三是完善知识产权保护体系。加强行政执法工作体系建设,推动专利行政执法重心下移,支持各市(县)、区专利行政管理部门查处假冒专利案件、调处专利纠纷案件;推进各市(县)、区市场监督管理、文化综合执法队伍建设,加大对侵犯商标权、著作权违法行为的查处力度。推进各类开发区、园区、乡镇知识产权保护工作,加强知识产权保护机构建设。进一步健全联动执法机制,市、县两级联合开展重大知识产权案件查处工作,形成上下协同的良好格局。四是健全知识产权纠纷多元化解决机制。推进仲裁机构建设,支持苏州及各市(县)、区仲裁委员会建设知识产权仲裁机构,建立健全知识产权仲裁规则,发挥仲裁的替代性纠纷解决作用。加强知识产权纠纷人民调解组织建设,引导完善调解规则,快速处理各类知识产权纠纷。支持工商联、行业协会、律师协会等组织开展专业性人民调解工作。五是增强企业知识产权保护意识和能力。支持企业研究制定专利、商标、版权等知识产权保护措施,采取不同的保护方式。推动开展企业重大科技创新、成果转化、人才引进项目等知识产权评议工作,防范知识产权侵权风险。鼓励金融机构发展知识产权执行保险和侵权责任保险,引导社会资本设立小微企业风险补偿基金,降低企业经营活动中的知识产权风险。鼓励企业建立知识产权保护联盟,实现资源共享,共同应对知识产权侵权纠纷。评选一批知识产权保护示范企业,着力发挥示范带动作用。支持企业应对国内外知识产权侵权纠纷,持续开展外向型企业海外知识产权保护以及纠纷应对实务培训,定期发布相关国家和地区知识产权制度环境等信息以及维权指南,对在涉外知识产权侵权纠纷案件中胜诉的企业提供资金援助。
  三、全面推进企业知识产权管理人才培养
  我局高度重视企业知识产权管理人才培养工作,建立苏州市知识产权局知识产权人才工作领导小组,不断完善知识产权人才政策,分类别培养知识产权管理、服务、研究等各类人才,分层次培养知识产权专家、领军、拔尖、后备等不同层次人才。目前,全市共有知识产权人才7000多名,主要包括知识产权研究人才、知识产权行政管理人才、企业知识产权管理人员、专利审查员以及知识产权服务机构人员等等。2016年,专利工程师、专利代理专员、知识产权顾问、知识产权商务总监等4类知识产权人才纳入了全市重点产业紧缺人才需求目录。2017年,专利工程师、专利代理人、知识产权工程师、专利检索分析师、专利预警分析师等5类知识产权人才纳入了全市重点产业紧缺人才需求目录。根据苏州实际,我局建立了企业知识产权管理人员、企业高管、知识产权服务人才、院校学生等多个层次的知识产权人才培养工作体系。接下来,我局将重点开展中小民营企业知识产权人才培养工作,针对不同企业、不同级别、不同人群设置不同培训课程,开展多层次的知识产权人才培训工作;同时,举办专利信息利用、知识产权预警、知识产权管理贯标、知识产权海外布局和知识产权维权等专题培训,推动企业知识产权管理人才队伍梯队建设。
  四、不断提升企业知识产权服务水平
  一是加大知识产权服务业政策扶持力度。2014年,我局与市财政局共同制定《苏州市知识产权服务业发展扶持实施细则》,从服务机构、服务人才以及服务业集聚区等方面加强知识产权服务业的引导与支持。目前,我局共对18家新设服务机构给予260万元引导资金扶持;采取政府购买服务公开招投标的方式,花费400万元采购20家服务机构,为全市众创空间、创业产业园等创新创业载体的中小企业免费提供2年的知识产权托管服务。二是打造一批知识产权公共服务平台。自2008年以来,国家知识产权局先后在我市搭建了国家知识产权局专利局南京专利代办处苏州分理处、中国(苏州)知识产权维权援助中心、中国(苏州)专利交易展示中心、国家知识产权局专利局专利审查协作江苏中心等国家级公共服务平台。根据苏州产业发展特点,我局建设和支持相关单位搭建了苏州市知识产权举报投诉服务中心、苏州市专利交易网、技术标准信息、商标信息、正版软件租赁、刺绣作品版权许可交易、知识产权金融、知识产权人才培训基地、电子商务知识产权监管以及纳米、平板显示、新能源、生物技术与新医药等行业知识产权信息公共服务平台44个,为知识产权服务业发展提供良好支撑。三是协调推进江苏(国际)知识产权交易运营中心建设。2016年3月,江苏国际知识产权运营交易中心分别获省政府和省金融办批准筹建,列为省政府、市政府重点工作内容。2016年10月,江苏国际知识产权运营交易有限公司正式成立。我局积极协调推动江苏国际知识产权运营交易中心筹备工作,目前,该中心的基本框架、管理制度制定、服务产品设计、服务体系规划、信息系统开发、平台搭建、交易场所建设、团队组建等已经基本到位。同时,我局积极推动江苏国际知识产权运营交易中心与高校院所、服务机构、企业的沟通,召开运营工作座谈会。苏州大学技术转移中心已提供超过200件待转让的专利信息进行发布对接,并与江苏江科知识产权运营有限公司以及苏州七星天专利运营管理公司就知识产权运营与交易业务达成合作意向。此外,常熟市虞川动漫传媒有限公司与湖南启尚文化传播有限公司就版权作品《东南特卫队》达成授权许可,在苏知中心进行备案登记。四是加强知识产权信息服务。鼓励知识产权服务机构对知识产权基础信息进行深度加工,进一步推动企业和行业运用专利信息数据,提高知识产权信息利用效率。接下来,我局将推动加快搭建集专利、商标、标准、科技文献、版权等于一体的“五库一平台”知识产权基础信息公共服务平台,为企业和知识产权服务机构提供专业化知识产权信息服务。五是规范知识产权服务业发展的管理。加强正面引导和管理,不断建立健全我市知识产权服务机构数据库,实现动态管理,严厉打击服务机构的各类欺骗违法行为。培育和引进一批熟悉知识产权国际规则、具备较强竞争力的知识产权服务机构,吸引高水平知识产权服务机构到我市设立分支机构。支持知识产权服务机构加强自身建设,开发高端知识产权特色服务产品。鼓励知识产权服务机构与企业、众创空间、行业协会、产业联盟加强联系,提供代理服务、预警分析、政策咨询、法律援助、诉讼维权等知识产权全过程解决方案。鼓励金融机构发展知识产权执行保险和侵权责任保险,引导社会资本设立小微企业风险补偿基金,降低企业经营活动中的知识产权风险。推进苏州国家知识产权服务业集聚发展示范区建设,促进多元业态发展和服务能力加快提升。
                                                       苏州市知识产权局
                                                                       2017年5月10日