十二届一次会议

001.关于推进数字城市建设的建议

发布时间:2008-12-11
提案人:
钱王平
提案号:
001
案  由:
关于推进数字城市建设的建议
提案内容:

  胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告勾画出了全面建设小康社会、建设和谐社会的宏伟蓝图。报告中推进信息化的思想贯穿全篇,成为报告中的一个重要亮点,报告也首次把信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化放在一起,将“四化”扩展为“五化”,其中,信息化排在第二位,信息化被提到前所未有的战略高度。
  经国务院批准,第六届中国苏州电子信息博览会于07年10月18日至21日在苏州工业园区国际博览中心隆重举行,作为新兴科技城市,苏州经济发展举世瞩目,作为苏州支柱产业的IT也发展迅猛,已形成完整的产业链,众多著名电子企业研发中心在苏州落户,众多名牌高校分校和研究院所在此设立,苏州作为长三角高科技制造服务中心的角色正日益清晰,但如何把软、硬件系统整合、协调发展,如何推进以信息技术应用为核心的数字城市建设,把政府管理服务与百姓生活密切相关的一些信息化项目工程作为抓手,提升苏州市整体信息化水平,是非常值得市委、市政府好好规划。作为一名科技人员,我建议如下:
    1. 市委、市政府要高度重视信息化,要成立专门班子规划数字城市建设,协调解决包括资源整合、信息互通、数据共享等方面的问题。
    2. 数字城市规划可分系统,但数据交换的平台应一致,以便将来系统整合时,数据交换比较方便。
    3. 数字城市可分为如下几个系统:
    ①市民卡工程。借第二代身份证换发东风,以身份证的号码为识别码,把个人有关的工资收入、所得税、医保、养老保险、失业救济保险、工伤保险、生育保险、住房保险金等整合到一个平台,市民卡可方便查询、支付和结算,避免各个系统数据不统一或每一个系统都要登记原始信息等。同时市民卡也应能对一些社会公共服务费用进行结算,如水、电、气、电视、电话等。
    ②建立城市地理数字信息系统。该系统涵盖城市地图、地下管网(水、气等)、电缆、光缆等。
    ③建立城市交通、公共应急指挥系统。该系统涵盖车辆拥堵信息的及时传递,公交站点到达的时间预报,交通事故应急处理等道路交通信息。该系统应整合已有的所有监控、报警台等。
    ④建立城市商务信息平台。
    ⑤建立城市公务信息系统。通过这些信息系统的建立来提升苏州信息化水平,满足各层次人员需求,建立更为和谐的现代化苏州,打造数字苏州。


                                  

承办单位
主  办:
苏州市发展和改革委员会
会  办:
办理期限:
3个月
答复时间:
2008-4-30
办理类型:

A (所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳)
B (所提问题已制定解决措施或已列入工作计划拟在3年内初步解决)
C (所提问题因条件限制或其他原因3年内难以解决,以及所提问题需要向上级反映或留作参考)

答复内容
  关于市政协十二届一次会议

  第1号提案的答复

  尊敬的钱王平委员:

  您提出的《关于推进数字城市建设的建议》的提案收悉。

  首先感谢您对苏州市信息化建设的关心,感谢您提出的宝贵意见和建议。作为今年市政协的一号提案,市委、市政府、市政协领导均非常重视,苏州市发展和改革委员会(市信息化办公室)作为主办部门对您的提案进行了专题研究,现将有关情况答复如下:

  一、“数字苏州”建设的基本情况

  苏州市委、市政府一向高度重视信息化建设,并把全面推进信息化作为实现全市经济社会跨越式发展的重要举措来抓,早在2002年召开的全市信息化建设大会上就明确提出了建设“数字苏州”的战略目标,并专门成立了“数字苏州”建设领导小组和“数字苏州”建设专家委员会。由中国工程院院士王家耀教授牵头,邀请国内知名专家学者以及院校共同制定了“数字苏州”建设方案。2004年,苏州市政府与解放军信息工程大学签订了《信息化领域战略合作框架协议》,并合作成立了苏州市数字城市工程研究中心。

  从2003年初开始,按照“数字苏州”总体建设方案的要求,以及《苏州市国民经济和社会信息化十一五规划》的部署,分阶段、分步骤开始了“数字苏州”的建设,至今已在基础设施建设、电子政务建设、电子商务建设、社会信息化建设等几个方面取得了丰硕的成果。

  1.数字苏州基础设施

  城域网设施完备。全市基本建成了大容量、高速率数字传输主干网络,建立了全市宽带IP城域网及连接下辖5个县级市的高速宽带网络,目前,传输骨干网带宽达到400G,城域网出口带宽超过240G。

  政务网建设完成。从2003年开始,完成了全市宽带IP光纤政务外网的建设,市级党政机关、社会团体、大专院校和金融机构等200多个单位接入政务网,并实现了市区政务网与各县级市、区政务网的互联互通,完成了市区政务网向街道、居委会(社区)的延伸。目前,苏州市电子政务外网横向覆盖区县、纵向已到社区居委会和部分行政村,在线计算机1万5千多台。

  有线电视数字化进程加快。有线电视数字化是我市信息化建设的重要组成部分,是建设“数字苏州”、率先实现信息化最便捷、最有效的基础工程。作为全国有线数字电视第一批试点城市,苏州有线电视数字化整体转换工程自2007年8月启动以来,已有超过50万的用户配置了数字电视机顶盒,可收看到56套公共数字电视节目和公共服务信息。目前,苏州的数字电视整体转换正紧锣密鼓地进行中,到2008年底,将完成全部有线电视向数字化的整体转换。

  基础地理信息系统成绩斐然。构建城市基础地理信息系统是城市实现数字化的前提,我市在现有的规划管理信息系统和地理数据基础上,已经初步构建完成苏州市地理信息资源空间数据框架,主要有:完成了苏州绕城高速外423平方公里1:1000原始地形图标准化建库工作;实现了苏州市区地理数据全覆盖;完成了建成区250平方公里虚拟三维数据库建设;建成了五市七区8848平方公里影像图数据库;完成了人民路西侧地下管线普查数据的入库;完成了全市人口、经济多项指标的调查入库;同时开展了规划审批数据和竣工测量数据的动态更新工作。此外,“苏州市基础地理信息平台”一期成果和“苏州数字城市三维基础平台系统工程”,分别获得2006年度、2007年度全国地理信息系统优秀工程金奖。

  2.电子政务建设

  电子政务建设是“数字城市”建设的突破口,在整个城市信息化建设中具有极其重要的地位。多年来,市政府围绕政府职能转变,高度重视电子政务建设,取得了较为明显的成效,并走在全国前列。2008年初,国务院信息化工作办公室批准苏州市为国家电子政务试点城市。

  电子政务表现层逐步建立。形成了以“中国苏州”政府门户网站为核心,与五市七区政府门户网站及60多个部门网站相互链接的网站群。“中国苏州”门户网站2003~2005年连续三年被评为全国“优秀政府公众服务门户网站”,2006年至今,在全国地市级政府门户网站绩效评估中,一直名列前十强,且名次逐年提升。

  建立了苏州市委市政府综合信息网站,为党政机关工作人员提供经济社会发展动态、政策法规、专家论点等信息参考,并成为相互间工作交流的平台。

  建立了苏州市便民服务中心(12345呼叫中心),整合了交通、市政、园林绿化、房管、环保、城管、供气、供电、邮政、广电、电信、物价等近20个部门的服务热线,为市民提供政策信息咨询、业务办理、报修求助 、投诉建议等综合性、全方位、全天候的服务。自2005年4月运行以来,平均每月受理各类服务请求超过20000件,办结率达99.84%,群众抽查满意率98%,获得市民、政府和社会的广泛好评。 

  电子政务应用不断加强。苏州市电子公文交换系统实现了全市党政机关间的电子公文交换,100%的政府部门实现了文件收发、办理、归档的全程电子化,有效地提高了办公效率。

  2003年10月1日首批项目开始实行网上预审,至今已有45个部门的722个项目实现网上预审、受理,占全部审批事项的93%。市监察局实现了对所有行政审批事项的事前、事中、事后的电子监察。

  以政府门户网站、公共信息亭为载体,实现了政府52个部门和单位的政务信息资源(包括56000多个行政权力事项和23871个权力运行流程图)全部网上公开,使我市的政务公开工作继续走在全省、全国的前列。 

  政府门户网站设置了“公众监督”栏目,市民可向每个政府部门提交投诉、建议和咨询。四年多来,共受理近7.8万件(不含举报件),部门回复率为99.43%,平均回复时间为2.5天,市监察部门将各部门的回复情况列入机关行政效能考核范畴。 

  劳动保障信息系统初具规模。市区已基本建立了综合、动态的失业人员数据库和再就业援助体系;建成了连接市、区、街道(镇)、社区(行政村)的劳动保障四级网络,并以此逐步铺开城乡统筹的社会保障体系;全市260家定点医疗机构、定点药店以及各区社保经办机构、市财政进行了实时联网;开发完成了养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险“五险合一”的社会保险管理系统,在国内处于领先地位。

  工程建设网上电子监察系统投入运行。该系统是国家监察部与联合国开发计划署的合作项目,2006年投入运行。该系统依托全市完善的电子政务网络,与市发改委、财政局、规划局、国土局、建设局、审计局等部门的业务系统相联,实现各部门项目信息集成、工程建设审批环节和管理环节的双向监控以及市、县两级监察部门的上下联动。通过对工程建设从项目立项到竣工验收的全程监察、预警纠错、统计分析和绩效评估,实现了对全市工程建设项目的全过程监管,进一步加大了预防腐败的力度。

  社区司法矫正系统形成亮点。沧浪区是省级社区矫正试点示范区,与中国联通苏州分公司合作,开发了全区矫正工作移动信息管理系统平台,该系统对司法矫正人员进行基于GIS的定位管理、越界报警和人机分离抽查,并实现了全部考核台帐的电子化。该系统投入少、效果好、更富人性化,其经验已在全国推广。2007年底,苏州市社区矫正综合管理系统已投入试运行,全市共接收社区矫正对象1350人,按期解矫1188人,矫正对象重新犯罪率在3‰以下。

      3.电子商务建设

  近几年,电子商务逐步渗透到经济和社会的各个层面,一些重点行业和骨干企业电子商务应用不断深化,网络化生产经营与消费方式逐渐形成,苏州市电子商务的应用已经初见成效。

  企业B2B平台发展迅速。多数外资企业和较大规模的内资企业都有自己的ERP系统,并通过供应链平台连接上下游厂商。苏州市制造业产业集聚的特点,使以行业龙头为主体建立的电子商务平台正逐步吸纳各类配套企业加入进来,形成比较完整的供应链平台。苏州市中小企业服务中心创办的“苏州企业在线”是集“保姆式辅导、应用服务提供(ASP)、电子交易和网上支付”为一体的中小企业信息化服务平台, 自运行以来,已有6万多家企业加入,入库产品超过17万件,每天有3000个企业登陆增添企业产品信息,网站访客遍及全国各个省市以及100多个国家和地区,每天访问量超15万人次。

  依托专业市场的电子商务平台逐步建立。依托现有市场建立电子商务平台是苏州市电子商务发展的重要组成部分,如吴江盛泽东方丝绸市场的中国绸都网、常熟招商城的常熟服装网、张家港化工品交易平台、江苏蠡口国际家具城的网上信息发布平台等。

  中国绸都网自2004年运行至今,已有注册会员5000多家,高级会员1000多名;以图文版面形式24小时滚动播出纺织及其它各种综合类信息,包括企业的宣传、产品的介绍、纺织行情、供求信息等,日更新量近200条,其中有80条以上的市场行情参考评论、100多条国内外采购信息和供应信息,及时全面地为广大商户提供无限商机。

  常熟招商城是国内最大、最有影响力的服装批发专业市场,常熟服装网着眼于常熟招商城服装市场,以“打造世界品牌,弘扬服装文化”为己任,以诚信、优质的服务为保障,采用国际先进的品牌推广理念与网络营销方法,为常熟地区和全国乃至全球各地的服装生产商、供应商、加工商、零售商、批发商提供各类商业资讯信息与电子商务平台应用服务。

  张家港化工品交易市场成立于2002年8月,2007年累计会员达到1400家、累计成交915万吨、成交额514.5亿元,化工现货市场成交量占全国散化市场交易份额60%以上,名列全国化工交易市场首位。专业为广大客户提供从事化工品网上现货交易及信息、物流、金融等综合配套服务的张家港化工品电子交易市场于2006年12月投入运营。电子交易市场运用国内最先进的电子商务技术手段,实现交易、信息与综合性金融服务的有效结合,携手液体化工生产、流通、消费企业共同打造液体化工现代物流供应链,提升传统化工品交易市场的地位,促进整体化工产业升级与发展,将逐步形成长三角地区化工品交易的市场中心、全国乃至亚洲化工品的交易中心、具有世界影响力的价格发布中心、化工物流的服务中心。

  流通领域电子商务发展迅速。开展综合性电子商务的典型企业有苏州市第一百货商店,早在1999年4月就成功开出江苏省贸易系统第一家网上商店,已建成企业内部的订购、结算和配送体系,交易商品10000多个品种,年交易额呈现逐年上升的趋势。

  旅游商务平台蓬勃发展。如苏州市网联信息有限公司建立的苏州旅游网(www.aroundsuzhou.com),苏州过客园建立的苏州旅游信息港(www.gkjy.com),苏州中国青年旅行社股份有限公司建立的苏州旅游资讯网(www.0512ly.com)等,在旅游行业颇具知名度。

  中国最大的旅游交易平台――同程网创立于2002年,是目前中国唯一拥有双平台即B2B旅游企业间平台(www.17u.net)和B2C大众旅游平台(www.17u.com)的旅游电子商务平台。同程网搭建包括旅行社、酒店、景区、交通、票务在内的近10万余家旅游企业间的信息、交易平台,在全球中文旅游网站中排名前三,旅游B2B交易网站排名第一。2006年12月,同程网项目荣膺CCTV赢在中国五强项目,并得到软银赛富、IDG、今日资本等多家海内外风险投资商的青睐。

  4.社会信息化建设

  “十五”以来,苏州市社会信息化建设初见成效,信息化整体水平已经跨入国内先进城市行列,以“信息化的管理、零距离的关怀、全天候的服务”为市民提供各种各样的便捷服务。 

  苏州公共信息亭。苏州公共信息亭是2005、2006年市政府实事工程,项目建设由苏州市公共信息亭有限公司具体承担,完全采用市场化运作方式。目前,信息亭的信息服务内容包括29个主栏目,各主栏目下共设有3800多个子栏目,采集政务、经济、公众三大类信息6万多条,其他第三方提供数据库信息几十万条,内容涵盖生老病医、衣食住行等市民生活的方方面面。完成了缴费支付平台的开发,帮助市民解决代缴水、电、煤气、电话、小灵通、手机费,以及在线购买飞机票、汽车票、电影票、游戏点卡等。

  自2005年4月正式上线以来,目前已经建成亭点300多个,遍布苏州城区、郊区各主要街道、社区服务中心、繁华商业区,独具的亭点优势,极大地方便了苏州市民,很大程度上减轻了各银行的柜面压力。2005年底信息亭项目被苏州市民评为“2005年十大民心工程”之一,社会反响良好。苏州信息享受到了各级领导的重视和国内外媒体的广泛关注,中纪委、民政部、信息产业部、国信办等有关部门的领导多次视察信息亭,并给予了很高的评价,称苏州信息亭是中国电子政务的先进典型,新华社、人民日报、中央电视台、新华日报等媒体也对信息亭进行了广泛报道。

  苏州通卡。苏州城市一卡通系统,作为苏州城市信息化平台的关键系统,是“数字苏州”的重要基础设施。2003年初,苏州市开始建设城市一卡通即“苏州通”,旨在建设一个全市统一的电子支付平台和社会事务处理平台,苏州市民凭苏州通卡即可支付交通、购物、公用事业、娱乐、医疗和社会保障等费用,办理社保、医保、公安、民政等事务。以统一标准的苏州通卡为载体,避免了各部门间自行发卡、封闭使用所造成的弊端,避免了重复投入,节约了社会资源,节省了财政支出。 

  苏州通卡自2003年11月1日发行至今,发行量已达160万张,目前已经在全市拓展了涉及公交车、出租车、加油站、园林景点、超市、便利店、信息亭、健身场馆等在内的八大领域共近7000个刷卡点,年刷卡额超过1亿元。此外,苏州通与市园林局、市交通局合作发行了苏州通园林年卡、苏州通老人/学生电子月票、苏州通高龄卡,不仅为园林局和公交公司节省了大量的系统建设资金,同时也为苏州市民节省了重复购卡的支出,累计节省财政和百姓支出约5000万元。

  2006年12月1日,吴江市成功发放吴江市民卡,在“苏州通”卡的基础上,扩展政府公共服务功能,实现市民办理个人事务和获取公共服务功能,极大地方便了市民,苏州通基本实现了从“交通一卡通”到“城市一卡通”的转型。

  虚拟养老院。沧浪区“邻里情”居家乐养老服务中心是国内首个运用信息化手段管理的虚拟养老院,2006年年底,沧浪区联合中国电信研发先进的居家乐211养老服务系统,按陪护程度、空巢与否等将老人分为ABC三大类六小类,由政府补贴,提供无偿、低偿和有偿服务。政府为他们组建电话虚拟网,会员家庭间及会员家庭与服务中心间无时限免费通话。每位会员的姓名、年龄、住址以及所需服务的内容、次数、满意度等信息在系统里都有记录,社区老人只需拨通这个养老院的电话,就可以在家24小时得到包括洗衣烧饭、代交费用、修理水电、陪同就医、人文关怀、生日提醒等6大类53项标准化、专业化的居家养老服务,涵盖了日常生活的各个方面,就像是住进了养老院。

  现代通讯和网络技术突破了时空限制,在虚拟养老院里看不到老人,看到的只有老人的信息和他们所需要的服务,养老院虽然是“虚拟”的,但服务却是实实在在的。虚拟养老院这种居家养老新模式不仅解决了老龄化社会老人养老和独生子女时间、经济能力有限之间的矛盾,使老人既能享受到机构养老的服务,又弥补了机构养老所缺乏的家庭亲情。同时有效整合了社区内的各种资源,节省了大笔资金,是在化解家庭养老危机上的一种有益尝试。 

  “好管家”社区综合管理服务平台。是苏州市沧浪区南门街道积极探索的对开放式老街巷实行人防、技防相结合,以现代化管理手段为主体的大防控体系。依托该服务平台,建立起了覆盖社区的治安技防监控系统,以信息化管理为手段,集成相关系统、应用、资源等要素,为社区居民提供治安监控管理、城市管理和居家养老等优质高效的综合管理和服务。自2007年5月运行以来,该社区的刑事发案数同比下降了75%以上,社区治安管理秩序井然,居民群众对治安环境的满意度明显提高。

  二、提案涉及的具体问题

  1.关于信息化组织机构

  苏州市已经建立了从市信息化工作领导小组、市信息化专家咨询委员会、市信息化办公室、市信息中心、市信息化投资有限公司,到各市(区)信息化办公室(信息中心)、各部门信息处(信息中心)的组织领导、管理协调和建设维护体系,并在全国率先建立了政府部门信息主管(CIO)制度,为“数字苏州”工作的全面推进提供了强有力的组织保证。

  市信息化工作领导小组,负责研究制定全市信息化工作的方针政策,审议信息化建设的规划和计划,并做好信息化重点建设项目的决策和组织协调工作。

  市信息化专家委员会,通过开展多种形式的研究和咨询活动,为苏州市人民政府、市信息化工作暨电子政府建设领导小组、市信息化办公室提供各类决策咨询和技术咨询服务。 

  市信息化办公室,研究制订和组织实施全市信息化建设的中、长期规划、专项规划和年度计划,负责重大项目的实施、协调和管理,并对部门信息化建设和社会信息化推进提出指导意见。

  苏州市信息中心,负责苏州市政务网及其应用系统的建设和运行维护工作。

  各部门信息主管,一方面要对本部门信息化建设提出战略目标、实施方案和建设意见,同时也要接受市信息化办公室在全市信息化统一建设方面的领导。

  2.关于数据交换平台

  根据《苏州市国民经济和社会信息化十一五规划》,我们已经开始实施全市统一、上下两级的数据交换平台。苏州市数据交换平台主要包括信息资源规划、共享目录体系和数据交换方式三个部分,目前昆山、太仓、吴江等市根据苏州市规划已经建立了各自的数据交换平台,并与苏州市级数据交换平台开始对接。

  目前依托于数据交换平台、并覆盖苏州大市的跨部门应用系统有苏州市外来人口数据库、苏州市企业信用数据库、苏州市网上审批系统、行政审批电子监察系统、建设市场电子监察系统、联网审计系统等。还有一些覆盖本区域的应用系统,如昆山的企业注册登记系统、吴江市民卡系统等。 

  3.关于市民卡工程

  市民卡工程是一个庞大的系统工程,涉及众多的部门、行业,而且国内目前没有可借鉴的成功经验,我们一直在努力探索,以走出一条成功之路。

  按照“政府主导、统一规划;公司运作、分类推广;逐步实施、以点带面”的原则,2006年,我们在吴江市试点发放了吴江市民卡,该卡采用了“三卡合一”的全功能应用模式,集社保卡、银行卡、苏州通卡三卡功能为一体。三大主体功能相互融合,涵盖了政府服务、公用事业、金融支付三大应用领域,基本覆盖了居民日常工作和生活的方方面面,真正做到“多卡合一、一卡多用”,节约了社会成本。 

  基于苏州通的吴江市民卡建设模式,创造了几个全国第一,极大地方便了市民百姓,得到了国家发改委、国务院信息化办公室、信息产业部等多个部委领导的首肯,要求我们总结经验,准备向全国推广。阎立市长专门批示要求加快在其他几个县市的推广,实现大市范围内的互通。周伟强副市长也多次召开会议,专题研究相关问题,要求高度重视卡的重复发放、多头发放,各行各业各部门的卡要有机统一起来,要进一步加强为民、便民、利民服务。

  昆山市在借鉴吴江市民卡工程试点成功的基础上,去年启动了昆山市民卡工程,并作为2008年昆山市政府的实事工程,目前正按计划实施。

  最近,我们联合有关部门正在谋划发行苏州市民卡,准备在配合完成“市区公交月票使用范围扩大到市区全部线路”这一市政府实事项目的同时,推出统一界面、统一标准、实名制的苏州市市民卡A卡(不含社保卡功能)。希望通过推行市民卡,可以在苏州地区构建一个“高效、诚信、便利、节约”的社会生活环境,同时可以最大限度避免重复发卡、重复建设,打通政府各个部门间信息交换的瓶颈,促进行政效能提高,完善政府服务手段,加快推进全市电子政务及社会信息化的应用和发展。

      4.关于基础地理信息系统

  作为“数字苏州”的核心基础设施,基础地理信息平台的建设一直是我市信息化建设的重点。2005年,市政府成立了苏州市基础地理信息系统建设领导小组。同年,苏州市基础地理信息平台总体设计方案和数据建设标准规范通过了建设部专家的评审,随后启动了平台的建设。

  根据“基础共享、专业分散、统一底图、在线服务”的建设原则,政府每年投入上千万元进行数据的采集、整理建库和系统的建设工作。经过近几年的建设,目前已完成了以下建设内容:

  ①制订了苏州市地理信息数据标准化方案以及严格的质量管理体系,标准规范内容涉及地形图、影像图、数字高程模型等基础数据,综合管线图、道路红线图、规划图、地理编码等诸多门类的城市空间信息;

  ②完成了作为基础地理信息平台主体的六个子系统:基础空间数据管理与应用系统、基础空间元数据管理系统、控制测量成果管理系统、地名库管理与应用系统、综合地下管网信息系统、地图发布子系统等;

  ③初步建成了苏州市地理信息资源数据库,包括:全市范围多尺度的地形图、航空影像及遥感影像图、数字高程模型、控制测量成果图(导线点、水准点、GPS点等)、门牌号码(主城区范围的全部门牌),综合管网(涉及给水、燃气、电力等13类管线)、电子地图、规划图、道路图等等。

  以上成果为苏州市地理空间信息共享、数字城市建设打下了坚实的基础。目前苏州市基础地理信息平台已为苏州市规划局、公安局、国家安全局、交通局、城管局、环保局、水务局、供电局、市政公用局、建设局、电信局、气象局、监察局、人防办、文物保护等多家单位提供了地理空间信息的共享服务,并将推广到苏州所属各县级市。  

  5.关于城市交通、应急指挥系统

  苏州市委市政府一向重视城市交通系统的信息化建设,在《苏州市国民经济和社会信息化“十一五”规划》中明确了“十一五”期间城市交通信息化发展的主要任务是:“加快城市智能交通的建设,完善城市交通信息服务体系。建设城市公交换乘信息查询系统和公交智能调度系统,推广公交电子站牌建设。普及卫星定位系统(GPS)在交通各类营运车辆上的安装和应用,完善城市出租车统一调度系统,扩大电话招车、网上招车等服务范围,方便市民出行。”

  几年来,随着我市国民经济的高速发展,我市的城市公共交通正在向着现代化、信息化、智能化方向发展,交通信息化建设成效显著。完成了市区出租车卫星定位、计价器和苏州通消费终端的“三机合一”系统建设,实现了城市出租车统一调度、出租车营运分析等多项功能,市区交通诱导系统、公交智能站台、停车场显示系统等相继建成使用。公安交警部门的多业务协同达到国内先进水平,建成了跨业务、跨地区的公安信息综合查询系统、市内交通管理控制系统、移动无线警务系统等系统,全市110、119、120、122接警(接救)系统实现并网运行。

  为进一步促进整合交通信息资源,建立交通信息共享机制,有效缓解城市交通压力,我市计划于2008年实施苏州市智能公交系统,并已列入2008年市政府实事项目。为了满足苏州市智能公交系统建设要求,新建苏州城市公共交通信息中心(含苏州市公路信息中心)大楼项目经有关部门批准,即将动工。

  城市公交信息中心建设的目标是建立一个系统完整、技术先进、功能实用、资源共享、管理统一、服务规范的城市公共客运信息采集、存贮、加工、使用、管理、发布的机构和系统,以实现对公交车、出租车运营状况的动态监控、实时调度、运营信息的加工发布、刷卡运营费用的结算、拆分和客运市场举报投诉集中处理等,是城市公交车、出租车的监控和调度中心。

  公路信息中心主要实现以下功能:路网运行状况监控;公路管理、养护巡查车辆监控;应急处置包括特殊天气应急处置、交通事故应急处置、公路突发应急事件如危险品运输事故、堵车处置,交通保卫、交通管制、国防应急等;业务查询、路网信息查询、管理信息查询、路网信息发布;日常值班、110联动值班、防汛防台值班;调度指挥即根据路网运行状况,及时调度指挥公路管理、养护、排障车辆、人员,保障公路畅通等。

  此外,建设中的智能公交系统内容大致包括:公交行业基础数据采集系统、公交行业数据分析和服务系统、公交企业营运系统、行业管理系统、决策分析系统、公众信息发布系统等,通过系统的建设,将使苏州市的交通信息化建设更上一层楼,充分发挥便民、利民、为民的作用。

      6.关于城市商务信息平台

  在《苏州市国民经济和社会信息化“十一五”规划》中,

  对苏州市的电子商务建设有明确的目标,几年来,我们把重点放在推进电子商务基础支撑平台建设,扶持电子商务企业的发展。

  在电子支付环境建设上,苏州走在全国的前列。正如前面所述,作为银行卡的有益补充,“苏州通”卡的小额支付现已拓展到交通、市政公用、社保、旅游、购物等领域,年刷卡量超过1亿元。特别是吴江市民卡工程全面整合了包括社会保障卡、公交卡和银行卡,将政府服务、公用事业、金融支付等功能集中到一张卡上,极大地方便了市民的电子支付。

  数字证书认证平台是电子商务的基础设施之一。目前,苏州市数字证书认证中心已经成立,它是江苏省数字证书认证中心在苏州唯一授权发证和从事证书服务的第三方认证机构,根据“统一认证,一证多用”的原则,正在积极开展推广数字证书的应用,加快网上服务系统的开发和认证系统的转换工作,将极大地促进我市B2B、B2C等各类电子商务的活跃和发展。

  公共物流信息平台是电子商务平台的支撑平台,是苏州市“十一五”信息化建设的重点项目,苏州市公共物流信息平台将通过建设完善的物流信息基础设施和高效的物流营运信息化支撑体系,运用信息技术对苏州市现有的传统物流企业信息系统进行改造和整合,促进物流信息、物流基础设施的共享,加强各物流企业、物流客户、政府管理部门之间的联系,促进协同管理、协同经营机制的建立,从而达到强化政府管理部门对物流企业、物流市场的规范管理和宏观调控,提高物流企业的营运效率,降低苏州社会物流成本的目标。 

  加快诚信体系建设,为电子商务发展创造良好的信用环境。2003年,苏州成立了全省第一家市场化运作的企业信用服务机构,利用政务专网,汇集了工商、税务、社保、质监等40个部门的企业信用信息,建成了涵盖 34万多个市场主体、包含170万条企业综合信用信息的企业信用数据库,累计更新数据109万条,建设了在线信用信息服务平台,初步实现了各部门对企业的“信用联动监管”和信用信息的社会化服务。 

  7.关于城市公务信息系统

  您所建议的“城市公务信息系统”,是一个全新的概念,我们理解为城市电子公务即eGBCP (electrical Government-Business-Citizen-Public Products Model)。根据党的十七大精神,政府转型应该以公共服务为主要目标,即围绕公共产品(Public Product,简称P)的提供,充分考虑政府(Government,简称G)、企业(Business,简称B)、公众(Citizen,简称C)三个角色,充分依托信息技术,展开全要素公共事务管理。简单说,电子公务是指利用信息化手段,高效实现政府、企业、公民(或社区)在生产公共产品过程中的事务。eGBCP是电子公务的模式,是指使用信息化的手段来实现GBCP的模型。

  在此之前,我们虽然在工作中没有正式提出过eGBCP模式,但在以上向您汇报的苏州市信息化的实践中,到处都体现了eGBCP理念。此外,作为电子公务的基础,苏州市信息化四大基础数据库,即人口、法人、空间地理和综合经济数据库建设也卓有成效。

  人口数据库建设全面启动。以第二代居民身份证换发为契机,完善了苏州市户籍人口管理信息系统,同时加快苏州市外来人口数据库的建设,创新外来人员信息采集的工作模式,实现了公安、社保和计生外来人口基础数据的交换比对,依托社区居委会(工作站)、企事业单位开展外来人口信息社会化采集,由此产生的全市统一的外来人口基础数据库供全市各职能部门以及社区居委会共享。

  法人数据库初见雏形。如前文所述,在依托政务专网,汇集了工商、税务、社保、质监等40个部门的企业信息,建成的涵盖 34万多个市场主体、包含170万条企业综合信用信息库的基础上,初步建成了企业法人数据库,并初步实现了各部门对企业的联动监管。市人事局、民政局也在电子政务网的基础上,分别建立了事业单位法人库和社团民间组织法人库。 

  空间地理信息数据库成绩突出。具体内容已在前文汇报过,基于此数据库最突出的应用是苏州“数字城管”系统。我市的“数字城管”建设于2007年初正式启动,11月上线试运行。“数字城管”一期项目建设具体包括:完成苏州市“数字城管”总体规划方案;建立统一的城管业务数据库,将现有城管公文流转及业务系统、城管110联动系统、车辆定位系统、实时监控等业务系统的数据进行全面整合,以便于进行城管业务数据综合处理;同时,加快实现业务系统应用整合,建立城管业务数据交换平台,以实现各区城管局的业务数据交换;通过“城管通”手持无线移动设备完成移动办公,包括现场执法取证、信息采集传送、现场文书打印等等。根据“数字城管”总体方案,将“数字城管”建设内容逐步向各市、区城管局推广,从而达到纵向的业务管理,并最终形成各自业务独立管理、全市城管业务数据统一管理的模式。目前,各市、区城管部门都在积极筹备“数字城管”建设,昆山、张家港、吴江已被建设部列为第三批试点城市。

  宏观经济数据库功能完善。2004年,苏州市宏观经济数据库一期工程顺利通过专家验收。该数据库储存了苏州市以及所辖市(县)、区1949年以来的年度统计资料和2001年以来的月(季)度统计资料,信息存量超过700万条。数据库软件功能包括各类基本字典库的管理、统计数据的输入和查询、各类模板的定义和查询、部分重要指标的预计数处理、系统管理、各类WEB查询等。之后进行的二期工程,引进了数据分析软件“马克威分析系统”,定制开发了统计分析系统网络版,实现了用户可在网页上(web下)从宏观经济数据库中任意提取数据并选择分析模型及相关参数进行分析预测。实施统计数据网上直报,基本实现了从统计数据采集、传输、处理,到存储、分析的网络化,为统计“信息、咨询、监督”整体功能的发挥提供了技术条件支撑,在提供宏观经济信息共享和服务的基础上,基本实现了对全市经济社会发展情况的动态跟踪和预测预警。

  三、下一步信息化工作的思路

  十七大报告对新时期的信息化工作做出了战略部署,为今后信息化工作的深入开展指明了道路,信息化的最根本任务就是促进和谐社会发展。

  信息化是一项系统工程,必须从本地区经济社会发展的实际出发,统一规划涉及全局的基础设施建设,统一规划各个领域信息化的重点任务,统一规划信息资源的开发利用与共享,统筹协调各部门、各行业应用项目的推进工作。努力克服各部门各自为战、自成体系等问题,避免信息化基础设施的重复建设以及业务系统的相互割裂。这几年通过统一规划和管理,我们初步扭转了上述局面,苏州的信息化建设已经进入一个新的发展机遇期。信息化建设已由偏重基础设施建设转向需求导向的应用系统建设,由单一的部门、行业的系统建设转向协同的跨部门、跨行业的系统建设,由部门自建自管转向跨部门联合共建。

  根据苏州的实际,我们提出了“十一五”末信息化发展的总体目标:到2010年,建成技术先进、结构合理、功能完备、运行高效、安全可靠的信息基础设施;信息通信技术在经济社会各个领域得到广泛应用,基本形成便捷高效、资源充分利用与共享的信息服务体系,初步实现经济和社会活动的数字化和网络化;信息产业自主创新能力显著提高,产业整体竞争力达到发达国家平均水平;建立起较为完善的政策法规体系、信用与认证体系和安全保障体系,集聚高素质信息化人才,形成与经济社会发展水平相适应的信息化环境;基本实现国民经济和社会信息化,信息化整体水平稳居国内前列并达到中等发达国家城市水平。

  围绕上述总体目标,我市确定了到2010年信息化工作要达到的主要指标,分别是:每万人城域网出口带宽150 Mbits;固定电话用户数(含小灵通用户)600万户;移动电话用户数800万户;每百户市区居民拥有计算机数70台;每百户农村家庭拥有计算机数30台;宽带接入家庭普及率50%;信息消费指数25%;政府公共服务功能在网上实现比例80%;在线企业比例80%;信息产品制造业销售收入7500亿元;软件业销售收入200亿元;信息服务业收入220亿元;信息产业增加值占GDP比重20%。

  按照苏州信息化“十一五”规划,我们正按照普遍接入、业务融合、安全保障等功能要求,建设新一代信息基础设施。进一步建设和完善电子政务基础层,加快整合表现层,着力推进以信息共享和业务协同为重点的应用层建设,初步建成较为完整的城市级电子政务体系架构。以人口数据库为基础,构建市民综合服务管理体系;以法人数据库为基础,构建政府对企业的综合服务与监管体系;以空间地理信息数据库为基础,构建城市综合管理体系;以宏观经济数据库为基础,构建宏观经济预测调控体系;以政务信息资源库为基础,构建政府内部管理和协同办公体系。再以上述五大体系为基础,构建城市应急联动指挥系统和领导决策支持服务系统。我们还将加快电子通关平台、网上支付平台、现代物流公共信息平台和诚信体系、电子商务CA认证体系建设,推动电子商务在制造业、生产性服务业、商贸流通业和旅游业中的应用。进一步优化企业信息化建设的外部环境,加强政策和资金引导,充分发挥企业信息化试点企业的示范作用,推动和引导企业内部的信息化建设。

  总之,党中央把带动工业化发展的信息化融入“新五化”,是一项重要的发展战略调整和补充,要全面建设小康社会、构建和谐社会和创新型国家,促进经济结构调整和发展方式转变,信息化是必不可少的重要手段。就苏州而言,以科技创新和优化发展为主要特征的第三次战略转型已经起飞,信息化将是它有力的推进器。

  最后,再次感谢您对苏州信息化发展的关心及提出的宝贵建议,希望您一如既往地支持苏州市的信息化建设。

     二○○八年四月三十日

  联 系 人:徐鸣涛

  联系电话:68615586

  主题词:政协 提案 答复

  抄送:市政府办公室、市政协提案委。

  苏州市发展和改革委员会办公室