十二届二次会议

006.关于进一步加强我市食品安全监控的建议

发布时间:2009-11-19
提案人:
民建
提案号:
006
案  由:
关于进一步加强我市食品安全监控的建议
提案内容:

  食品安全直接关系到广大市民的身体健康和社会安定,也关系到经济的稳定发展。我市在食品安全管理方面做了大量工作,也取得了一定的成绩。但是,食品安全保障是一项极为复杂的系统工程,需要长期坚持不懈地开展工作。今年三鹿毒奶粉事件的发生,使得广大市民对食品安全的忧患意识、危机意识进一步加重。因此,我们有必要进一步加强食品的监控管理,确保食品安全,增强市民信心,促进作用社会稳定、经济健康发展。
  一、我市食品安全的主要隐患
  1.对外来食品、农产品的安全质量监控成为最大难点。我市对外来食品、农产品供给的依赖度逐年增大,我市外来长住人口和流动性人口逐年增长,不仅对食品、农产品的需求量逐年增加,而且给食品、农产品安全质量监控工作带来了复杂性和艰巨性。
    2.食品安全的形势严峻。环境污染对食品、农产品的影响面和程度在增大。污染农产品、食品的有毒有害物质种类在增多,而我们的安全质量标准还不足以有效应对,对有的不安全物质存在认识盲区。如水果使用催熟剂、保鲜剂,剂量应该如何掌握,才不至危害人体健康,特别是儿童。还有“整容”水果中的其它问题,不能一一俱载。
    3.我市的食品安全质量监管体系还不完善。 这些年苏州市建立了以“食安委”为中心,相关职能部门共同参与的监管网络,也制定了相应的地方法规和管理办法。但这些都还只是停留以管理为主的层面上(这些固然重要),而食品安全监管则恰恰是必须建立在对食品、农产品进行化验分析和数据分析、检测基础之上的,而且这些工作必须是日常的、长期的。在目前的苏州食品安全监管网络中并没有一个职能部门在做这项工作。即使南环桥市场配备的检测室,也都存在检测能力等多方面问题难以胜任。这已是最好的日常检测点了。也正因为如此,我市的食品、农产品安全质量监控网络也只能是做一些应急性、突击性的工作。
    4.本市自产食品、农产品也存在安全质量隐患。如蔬菜中的农药残留问题。豆制品的安全问题可能是最大安全隐患,据市疾控中心以前的抽样检测结果显示有63%的腐竹甲醛超标。
    二、几点建议
    1.建设日常性的检测网络
    建议利用现有人力、物力和组织机构资源进行整合,建设日常性的食品、农产品安全质量检测机构,并以市级检测机构为中心,各区、县级市和重点的食品、农产品批发市场为二级检测点的网络。二级检测中心的工作主要针对地区性的食品、农产品安全质量进行日常性的检测,而市级检测中心则主要进行对设备要求高、检测难度大的项目的日常性检测。日常性的检测机构可以按照市场化运作,也可以由政府管理。同时,各级检测中心的信息必须实现共享。
    2.探索建立第三方检测机制
    食品监管是一个很复杂的问题,这是因为食品行业是典型的信息不对称行业。因此,容易出现市场监管失灵,同时也可能出现政府监管失灵的情况。我国的食品、农产品安全质量管理目前是生产者、政府两者在监管,而这两者本身有一定共同利益关联,具体的表现是地方保护主义现象严重,有些问题在国内即使发现了,也不会暴露给上一级政府部门,更不会暴露给公众。再者,政府也不可能掌握全面的企业生产信息。
    在市场失灵和政府失灵可能并存时,就必须引入公众全面参与监督的第三方监管模式。目前的食品监管是典型的政府主导模式,虽然公众对食品安全的关注度很高,食品行业协会也得了到较大的发展,但他们在食品监管中的参与程度是很不够的,渠道是不畅通的。今后的食品安全监管,应该考虑走向政府、市场、社会、公民“四位一体”架构。建议我市探索引入第三方监管,执行市场化的监管体系,即引入独立的第三方监管体系,可以是外资的,也可以是民营的,即真正市场化的监管体系来完成日常的、可信的、信息可以公开的监管企业。
    食品监管是一个世界性的难题,但也有一些值得借鉴的探索。由于政府监管容易失灵,美国政府一般不直接介入监管,而是推行第三方监管体系,建立了许多包括产业、消费者、独立专家系统与行政官员组合的监管机构,法律并赋予其信息披露的权力。其中食品行业协会和消费者是监管的重要执行者。在这一体系之下,企业的自我管制成为了规范企业行为的重要方式,同行业的竞争对手则成为了彼此最自觉的监管者。
    3.明确重点监控指标、监控品种
    就目前的情况看,安全质量日常检测项目可以考虑以下内容。 ① 农药类,主要品种包括蔬菜、水果、大米(尤其是新大米)、面粉等。② 漂白剂(如二氧化硫、吊白块)类,主要品种包括面粉和面粉制品、粉类制品、白色的食用菌。③ 药物(磺胺类、硝基喃代谢物等)与抗生素(氯霉素、环丙沙星、氟派酸、恩骆沙星等)、瘦肉精、三聚氰胺,主要品种包括猪、牛、羊等肉类和水产品、奶制品、蜂产品。④甲醛及其他防腐剂类,主要品种包括水法产品、水果、血制品、豆制品。⑤动物、植物激素类,主要品种包括禽蛋、水果。⑥有毒、有害色素类如亚硝酸盐、苏丹红Ⅳ号,主要品种包括禽蛋、熟肉制品、卤制品。
    4.实现专业信息有效利用
    食品、农产品安全涉及面广,涉及的管理部门较多。建议部门之间加强合作,在信息资源、尤其是检测数据资源方面实现资源共享、信息交流,尽可能减少重复建设和资源浪费。

承办单位
主  办:
苏州市人民政府办公室
会  办:
办理期限:
3个月
答复时间:
2009-06-11 16:37:12.100
办理类型:
A (解决、已经解决)
答复内容:
                关于市政协十二届二次会议第006号提案的答复
民建苏州市委:
    你们在市政协十二届二次会议上提出的《关于进一步加强我市食品安全监控的建议》的提案收悉。现答复如下:
    一、关于建设日常性的检测网络问题
    多年以来,我市各地、各有关部门十分重视食品监管的技术支撑,不断加大经费投入,积极开展技术培训,努力改善检验检测软、硬件环境,大大提升各级各类检测机构的建设层次;同时,积极发挥各类检测机构作用,紧紧围绕群众关注的热点、难点以及一些突发性问题,及时、规范、有效开展好日常检测和重点抽检,为辅助领导决策、引导群众消费、维护社会和谐提供了可靠、权威的信息,为保障人民群众饮食安全发挥了应有的作用。
    目前,全市共有具有计量认证资质、可以合法开展有关食品安全检验检测的机构30余家,主要分布在卫生、农业、质监等部门。归口于农业部门的有4家,检测范围包括农产品、农药、鱼药、饲料添加剂等。归口于质量技术监督部门有6家,可完成的食品检验检测项目较全面。归口于卫生部门的有13家。多数属于面向社会的全额拨款事业性单位,可完成食品微生物、理化、农药残留等多个项目的检验。另外,出入境检验检疫系统内主要有苏州局综合技术中心化妆品(食品)实验室,可以完成冷冻食品、小包装食品、进口食品原料等的检测项目;张家港局综合技术中心,侧重粮油食品的检测。苏州粮油检测机构共8个,以事业、国有单位居多,其中常熟市粮油饲质量检验站、太仓市粮油饲质量检测所和苏州市粮油产品检验站是完成检测项目较全面,面向社会的检测单位。工商系统在所有农贸市场配置检测室或快速检测仪,可以完成一些简单项目的初检。
    不过,从有效提高检测资源利用率的角度来说,我市的食品检验检测机构也存在重复建设、重复投入的问题,客观上需要不断加以整合,需要进一步提升建设档次。但由于受现行食品监管体制机制的制约,短时间来讲,市、县两级政府实施起来还有一定的难度。下一步,市、县两级政府将以《食品安全法》正式实施为契机,结合全市新一轮政府机构改革的推行,对现有的食品检测机构进行适当整合,进一步发挥检测资源的综合利用效率,扩大检测范围、增加检测项目、提高检测精准度,特别是随着食品安全一些新情况、新问题的出现,加强对一些重点产品的安全性进行有效的数据分析,及时对全市食品安全情况进行科学、权威的总体评估。
    二、关于探索建立第三方检测机制问题
    这个问题主要涉及到提倡公众参与监管和引入第三方检测机构两方面内容。
    首先,就提倡公众参与监管方面来说,近几年来,各级政府及其有关部门在日常行政执法过程中,为积极打造“为民、务实、清廉、高效”的服务型政府,在强化内部监督机制的同时也特别重视舆论监督、群众监督作用的发挥。全市各地、各有关部门建立了政务网站,开通了市长、局长信箱,公布了举报投诉电话,实施了政务信息公开。为切实解决因食品安全实行多环节、多部门监管而带来的群众投诉举报难的问题,2005年8月市食安委挂牌成立不久,就借助市“12345”便民服务热线,及时整合建立了全市统一的食品安全投诉举报综合服务平台,实施24小时全天候服务,大大方便了市民群众的投诉举报。2008年,市食安委各成员单位通过“12345”便民服务热线,及时受理并有效处理食品安全举报投诉1879条。全市各地还积极推进农村食品安全“三网”(监管责任网,群众监督网和现代流通网)建设,75个乡镇(开发区)动态聘用“两员”(食品安全协管员、信息员)1461名,群众监督网覆盖率达到100%;同时,加强对“两员”的培训、考核和奖励,不断提高其业务素质,调动其参与监管的积极性。2008年,在省、市食安委下拨60余万“两员”工作补助经费的基础上,各市、区还增加配套经费,为基层工作提供经费保障。上述一系列举措,一方面强化了对政府及其有关部门的监督,促进了监管工作的及时、有效开展;另一方面也有效弥补了政府监管资源的欠缺和部门监管环节的缝隙,切实发挥了社会监管资源的作用。
    其次,就引入第三方检测机构方面来说,根据我国相关法律法规规定,对食品安全的监管,采取的是以环节监管为主、品种监管为辅的方式。从环节监管的角度来说,就是将“从农田到餐桌”这一食品产业链,分为种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费四个环节,并由农林、质监、工商、卫生4个职能部门分别负责一个环节;从品种监管的角度来说,涉及到的政府部门有20多个。在《食品安全法》出台以前,我国对建立引入第三方食品检测机构没有明确的法律法规来加以界定。对每个环节、每个品种的食品检测,基本上是由各个监管部门所属的相应的检验检测机构来承担,并有相应的法律法规来加以保障。在《食品安全法》出台以后,依据其第五章第五十七条“食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后,方可从事食品检验活动”、“食品检验机构的资质认定条件和检验规范,由国务院卫生行政部门规定”之规定,民建苏州市委提出的“建立一个独立于政府部门之外的第三方检测机构”的设想,应该说是符合现行的法律规定的。但由于这部法律刚颁布不久,相关的资质认定条件和检验规范还未出台,并且我省新一轮机构改革还未展开。所以,现在启动第三方检测机构建设的条件和时机还不够成熟,短时间来讲,实现起来有一定难度,但随着今年6月1日《食品安全法》的正式实施,随着我国食品安全监管体制改革的逐步完善以及相关监管机制的逐步理顺,我们完全有理由相信,民建苏州市委关于探索建立第三方检测机制的设想将会得到逐步实现。
    三、关于明确重点监控指标、监控品种问题
    对重点食品实施重点监控,是提高食品安全日常监管针对性、有效性的重要举措。每年,各环节监管部门都要按各自抽检计划实施市场抽检,并且从2004年以来,市政府还拨出专项资金实施“苏州市365食品质量安全行”工程,针对一些安全隐患,以及突出季节转换、假日来临等一些重点时段,把握特点规律,提前布局,关口前移,及时组织各地、各有关部门对一些重点区域、重点品种实施重点监控,加大整治力度,加大抽检力度,年检测批次在7000批以上,并通过大众媒体及时披露有关信息,引导公众安全消费。今年4月初,市政府组织召开了全市食品安全工作会议,对今年的工作进行了全面部署,明确了需要重点监控的环节、场所、品种及其指标。
    一是全市蔬菜高毒农药残留检测合格率 95%以上。
    二是生猪及其产品中“瘦肉精”等违禁药物的非法使用得到遏制,“瘦肉精”平均检出率较上年下降 1 个百分点。
    三是水产品药残检测合格率达 95%以上。
    四是农产品质量安全达标率达到 95%以上;绿色食品和有机食品比重达 25%;地产主要农产品质量安全水平达到无公害农产品国家标准或者行业标准。
    五是进一步清理规范食品小企业、小作坊,与纳入监管范围的单位 100%签订食品安全承诺书,强化企业的食品安全责任意识。
    六是米、面、油等加工食品的安全质量指标合格率达 90%以上,食品生产加工环节使用食品添加剂行为得到进一步规范。
    七是商场、超市和专业批发市场食品进货检查验收、索证索票、购销台账、质量承诺、不合格食品退市召回和市场开办者的质量责任等六项制度的实施率达 100%;全市农副产品市场基本建立起目标明确、责任清晰、制度完善、规范有序的标准化管理模式,农副产品市场检测设施配备率和检测实施率达到 100%。
    八是学校食堂、餐饮企业、集体用餐配送单位全面推行食品卫生监督量化分级管理制度,量化分级率 95%以上,有效控制重大食物中毒事故的发生。
    九是建立完善食品安全事故处理系统,发挥 12345、12315 等举报投诉网络作用,食品投诉举报办结率达到100%。
    目前,各地、各有关部门主要是根据国务院以及省、市食安委的统一部署,重点开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。年初以来,市食安办和各监管部门共组织专项抽检594批次,合格579批次,合格率为97.47%。抽检主要包括生鲜乳及乳制品、肉及肉制品、豆制品、水产品、小麦粉、面制品、食用油、饮料、酒类、菌类、果冻、蜜饯、酱油、酱腌菜、粉丝、糕点等重点品种,监测指标为是否违法添加吊白块、苏丹红、三聚氰胺等非食用物质和超范围超限量使用防腐剂、着色剂、甜味剂、抗氧化剂等食品添加剂。抽检结果显示,乳及乳制品中三聚氰胺、猪肉中瘦肉精均全部合格,饮料、酱油等种类以及苏州本地生产的食品100%合格。15批次不合格产品,涉及面制品、酒类、粉皮、水产品、酱腌菜和食用菌六大类,其中,有4批次产品为散装酱腌菜中超范围使用防腐剂、5批次为食用菌违规使用荧光剂及防腐剂、3批次为水产品不合格。对上述不合格食品,相关监管部门依法进行了及时处理和追溯。
    下一步,各地、各有关部门在继续开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动的基础上,将根据年度工作会议提出的九个方面的重点监控目标,各司其职,协调配合,强化监管,形成合力,确保各项预期指标不折不扣实现。
    四、关于实现专业信息有效利用问题
    由今年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的、即将于今年6月1日起正式施行的《食品安全法》第八十二条和八十三条对食品安全信息统一公布制度以及对信息公布的主体、内容、要求等都作出了明确规定。规定卫生行政部门为食品安全信息公布的主体。
    目前,根据去年国务院新一轮机构改革的总体部署,全国不少地方政府已完成了相应的机制改革,食品安全综合监督职能已由食品药品监管部门移交给了同级卫生行政部门;但由于我省的这项工作正在进行中,所以,我市各地、各有关部门还在按原有的体制机制对食品安全实施监管。在各部门依托自有政务网站对所监管环节、监管品种的食品信息进行动态发布的同时,由市、县两级食品药品监管部门(即“食安办”)牵头制作并维护的“食品安全网”,每天也在及时整合各部门信息资源,形成综合性的信息平台供各部门共享交流。同时,市、县两级食安办还通过定期编发《食品安全动态》内刊和借助新闻媒体,及时向公众披露有关检测信息、发布消费预警等,辅助领导决策,促进部门监管,引导群众消费,较好地发挥了食品安全综合监督部门的牵头协调作用。年初以来,市食安办在春节、清明期间通过“苏州市食品安全网”、编发《苏州市食品安全动态》分别发布食品安全预警两次,并结合打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动,通过《城市商报》公布了相关食品的抽检信息。
    下一步,将以新一轮食品监管体制机制调整改革为契机,进一步建立完善全市统一的食品安全信息发布平台。通过这一平台,进一步加强各食品安全监管部门的沟通、配合,形成协调、统一、高效、权威的食品安全信息发布管理体制和工作机制,在食品安全信息的收集、传输、处理及发布上达到系统、规范和信息资源共享,使所发布的食品安全信息具备科学性、系统性、权威性;在此基础上,继续通过组织有关部门走进电台直播室、刊播公益广告、广场咨询、青年志愿者活动等渠道,深入开展食品安全进社区、进学校、进企业、进工地、进农村等活动,进一步普及食品安全知识,引导公众理性消费和科学消费,使人民群众饮食消费安全感进一步增强,以提高全市食品安全监管效能。
感谢你们对我市食品安全工作的关心和支持!
                                           苏州市人民政府办公室
                                             二○○九年五月二十七日
联系人:何宁;
电话:68612215。