李清锋
内容提要：人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量，是中国人民爱国统一战线的组织，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。习近平总书记指出：“历史正反两方面的经验表明，“两个结合”是我们取得成功的最大法宝。”具体分析来看，“第一个结合”解决的是理论与实际的关系问题即科学的指导思想问题，“第二个结合”解决的是理论与历史的关系问题即思想的魂脉问题，综合起来讲，就是“两个结合”贯通性地、完整地解决了科学理论与当前中国的现实和历史的关系问题。本文尝试就人民政协与“两个结合”的关系展开分析研究，以期弄清新时代条件下人民政协如何立足主要职能贯彻落实“两个结合”要求，为实现“两个一百年”奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦作出重要贡献。
关键词：人民政协 “两个结合” 关系
作者简介：作者系吴中区委党校教育科科长，中国法学会会员，吴中区政协理论研究会特约研究员。
一、人民政协与“两个结合”的简绍及分析
（一）人民政协。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。其主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，这是各党派团体、各族各界人士参与国事、发挥作用的重要内容和基本形式，是人民政协区别于其他政治组织的重要标志。
人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。成立以来，人民政协在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开。会议代表全国各族人民意志，代行全国人民代表大会职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作出关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年4个重要决议，选举中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告中华人民共和国的成立。标志着100多年来中国人民争取民族独立和人民解放运动取得了历史性的伟大胜利，标志着爱国统一战线和全国人民大团结在组织上完全形成，标志着人民政协制度的正式确立。新中国成立后，人民政协为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、完成社会主义革命、推进社会主义建设作出了积极贡献。1954年，全国人民代表大会召开后，人民政协继续在国家政治经济生活中开展了卓有成效的工作。十一届三中全会以后，确立了中国共产党同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，推动人民政协性质和作用载入宪法，并确立为中国的基本政治制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作，出台了《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》及《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》等一系列重要文件，为新时代人民政协事业发展提供了有力制度保障。
（二）“两个结合”。党的二十大报告指出；“只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，才能正确回答时代和实践提出的重大问题，才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。”1“第一个结合”即马克思主义基本原理在血与火的残酷斗争中探索出的适合中国革命的正确指导思想和胜利道路，已为中国革命、建设实践所证实，现在依然是我们推进各方面工作发展指南。习近平总书记指出“我们一直强调把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，现在我们又明确提出‘第二个结合’”2，即马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，这是新时代以来，我们党在推进全面建成社会主义现代化强国建设道路上的根本遵循和行动指南，也是顺利实现中华民族伟大复兴的重要内容和题中之义。紧接着，总书记在文化传承发展座谈会上又强调，“在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。这是我们在探索中国特色社会主义道路中得出的规律性认识。”、“历史正反两方面的经验表明，“两个结合”是我们取得成功的最大法宝。”3至此，“两个结合”就成为我们党推动经济社会发展的又一重要思想。在人民政协即将迎来成立75周年的重要历史时刻，“两个结合”是推进人民政协在新时代新征程中发挥更大作用的“法宝”。
总的来看，“两个结合”的提出体现了认识由浅入深、由表及里的认识论过程，是我们的革命、建设、改革和发展过程的生动体现和现实要求，是社会主义建设事业日益成熟的写照。具体来看，“第一个结合”解决的是理论与实际的关系问题即科学的指导思想问题，“第二个结合”解决的是理论与历史的关系问题即思想的魂脉问题，综合起来讲，就是“两个结合”贯通性地、完整地解决了科学理论与当前中国的现实和历史的关系问题。以此为标志，代表着我们党彻底解决了马克思主义这个“舶来品”在中国的“根系”问题，开辟了马克思主义中国化时代化的新境界。
二、人民政协与“两个结合”的关系研究
（一）“两个结合”是人民政协成立和继续发挥作用的思想基础、文化渊源和行动指南
1840年以来，面对近代国内外“数千年未有之强敌”与亡国灭种的危险， 中国社会各阶级、阶层、集团等在各种理想、主义、方案等指引下“你方唱罢我登场”，掀起了波澜壮阔的民族自救热潮，但都没有最终成功，直到中国共产党诞生并领导各方力量建立社会主义新中国。在此过程中，以大革命失败为肇端，以毛泽东为代表的中国共产党人探索出“农村包围城市”的革命道路。之前参与革命的阶级、阶层、集团等各方面力量转而相继团结在中国共产党的旗帜下，团结一致争取新民主主义革命的胜利。那么，问题来了：革命胜利后，这些众多的革命力量如何在新中国的革命、建设中继续发挥呢？结合社会主义制度、历史上斗争与合作的经验、世界民主政治的发展潮流等因素，人民政协正式走上红色中国的历史舞台。由此可见，人民政协的成立与马克思主义的指导、28年艰苦卓绝的斗争、最广泛的爱国统一战线等因素密不可分，而这一切又都是对马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的“第一个结合”的正确贯彻落实，以及革命的必然结果。因此，可以说，“第一个结合”是人民政协得以产生的思想理论基础和历史基石，更是新时代人民政协不忘初心使命，紧扣主要职能，矢志不移为全面建成社会主义现代化强国奋斗的行动指南。
在庆祝中国共产党成立100周年的大会讲话中，习近平总书记明确提出“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”重大命题。“第二个结合”是新时代我们党推进中华民族伟大复兴的题中要义，也是人民政协围绕中心、服务大局的行动遵循和工作指南。如果说“第一个结合”是人民政协产生的直接的、现实的显性原因，那么，“第二个结合”就是人民政协成立的文化的、历史的隐性原因。习近平总书记在二十届中央政治局第六次集体学习时指出：“我们决不能抛弃马克思主义这个魂脉，决不能抛弃中华优秀传统文化这个根脉。”4中华优秀传统文化有很多泽被后世的重要思想文化理念，比如，天下为公、天下大同的社会理想，民为邦本、为政以德的治理思想，九州共贯、多元一体的大一统传统，修齐治平、兴亡有责的家国情怀，富民厚生、义利兼顾的经济伦理，天人合一、万物并育的生态理念，实事求是、知行合一的哲学思想，执两用中、守中致和的思维方法等，这些全面、深邃、鲜活的价值观构成了中华民族政治思想的“水下冰山”，是我们进行重大政治安排的“潜意识”。人民政协的成立与作用发挥充分体现了天下为公、民为邦本、兴亡有责等中华优秀传统文化中所蕴含的政治观念。同时，“第二个结合”也为人民政协履行职能指明了方向，规定了新内容。纵观国内外文明发展史，优秀传统文化是一个国家或民族历经磨难而长盛不衰、打造盛世而福泽世界的核心竞争力。本世纪中叶，我们要全面建成社会主义现代化强国，“文化强国”建设是其中最难、也可能是最后环节才能实现的目标。人民政协具有覆盖广、界别全、人才多、影响大等优势，完全可以在中华优秀传统文化复兴中发挥出重大作用，为强国建设铸造强大内核，这是人民政协今后一个时期重大的使命任务。
（二）人民政协是“两个结合”的重要实践，是进一步贯彻落实“两个结合”的重要依靠力量
如前所述，人民政协是我们党坚持“两个结合”的重要制度设计与架构安排，是我们更全面深入、更宏观长远地贯彻落实“两个结合”的重要依靠力量和路径渠道。比如，在政治协商中，人民政协可以在理论联系实际、上层建筑反作用经济基础等马克思主义基本原理指导下，对国家大政方针、地方经济社会发展的重要问题等，在决策之前、决策实施之中及时进行协商；也可以根据中国共产党、各级政府、民主党派等的提议，举行有各党派、团体和各族各界等代表参加的会议，发挥人员、人才、人数优势，依托协商民主进行多方多轮研讨论证，走好群众路线，发挥正确社会意识对社会存在的积极反作用等，结合具体问题“沉浸式”落实“两个结合”的要求。在参政议政中，人民政协可以通过开展调查研究、反映社情民意、提交提案建议案等形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。习近平总书记指出：“马克思主义把先进的思想理论带到中国，以真理之光激活了中华文明的基因，引领中国走进现代世界，推动了中华文明的生命更新和现代转型。实现了从传统到现代的跨越，发展出中华文明的现代形态。”在此过程中，人民政协可以充分调动专门委员会、文史哲界别、影视文艺等诸多领域的力量，将中华优秀传统文化通过文化旅游、大众传媒、舞台剧等形式多样、内容广泛、触手可及的方式方法送到群众身边，推动中华优秀传统文化的大发展。
人民政协是具有中国特色的重要国家机构，同时又具有联系广泛、职能多样、作用特殊等优势。面对新时代新征程，人民政协可以更扎实地落实好“两个结合”要求，成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台，成为中华民族伟大复兴的重要力量。
三、人民政协推动“两个结合”落地落实的路径
（一）人民政协要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，充分发挥作为社会主义协商民主的重要渠道作用，落实专门协商机构职能责任，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，按照“两个结合”要求，深刻领悟习近平总书记提出的“两个结合”5个方面的重大意义，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，大力推进人民政协理论创新、制度创新和工作创新，组织各参加单位、广大政协委员积极投身实现新时代发展目标的伟大实践，比如，围绕党的二十届三中全会提出的“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义文化强国”等“七个聚焦”，锚定中心任务深入协商议政，广集良策促进决策优化、广聚共识助推决策落实，为实现“两个一百年”奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦作出重要贡献。
（二）人民政协应该将“两个结合”融入到工作各方面全过程。人民政协是重要的爱国统一战线组织，工作覆盖面广、影响大，作用特殊。比如，在落实“第二个结合”即马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合方面，人民政协完全可以发挥教科卫体委员会、民族和宗教委员会、文化文史和学习委员会等专门委员会以及文化艺术界、社会科学界、教育界、新闻出版界等界别的专门作用，通过开展提案、委员视察考察、专题调研、文史资料、新闻宣传等经常性工作，聚焦当前及今后中华优秀传统文化的传承与弘扬履职尽责，营造浓厚共同学习实践的氛围。同时，人民政协由各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，港澳台同胞以及特别邀请的人士等组成，涵盖的地区、组织、领域、团体等全面而广泛，可以采取“化整为零、各个击破”的方式，发挥各个不同组成部分的独特作用，将“两个结合”落实到经济、政治、文化等各方面具体工作中，学做结合，形成“散是满天星、聚是一把火”的工作局面，真正使 “两个结合”融入实践、服务群众、推动发展。
（三）人民政协是发扬社会主义人民民主、促进国家经济社会发展、凝聚各方面建设力量等的重要载体和平台，“两个结合”是我们继续做好各项工作的重要遵循，人民政协完全有条件按照“两个结合”的要求发挥更大的作用。一方面，正如习近平总书记所强调的，“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”5人民政协自身要持之以恒地加强马克思主义理论和中华优秀传统文化的学习，做到打铁必须自身硬，将其作为履职尽责的“看家本领”、作为推进各方面工作的“杀手锏”。另一方面，“一分部署、九分落实”，人民政协还要扎扎实实地做到理论联系实际，将具体学习与所要解决的各类问题紧密结合，坚决杜绝学做“两张皮”的现象。实践证明，随着强国建设、民族复兴伟业的持续推进，各领域各方面建设纷繁复杂，如果没有“两个结合”的指引和保障，很多具体的问题事务的解决就难以获得预期的效果。同时，人民政协还要有效地靠前发挥民主监督、参政议政的作用，利用自身职责优势适时发挥“镜鉴”作用，及时纠正和克服一些消极、懈怠甚至错误的思想或做法， 保障“两个结合”及时得到贯彻落实。
注释：
1．习近平，党的二十大报告
2．习近平，《在文化传承发展座谈会上的讲话》，来源：《求是》2023/17
3．习近平，《在文化传承发展座谈会上的讲话》，来源：《求是》2023/17
4．习近平，《开辟马克思主义中国化时代化新境界》，来源：《求是》2023/20
5．习近平，《在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话》，2013年3月1日