周新华

新时代政协如何围绕加快推进现代化这个主旋律，做好深度协商这篇大文章，以政协之智助力高质量发展之为，是一项具有重大现实意义的课题。本文围绕政协深度协商的内涵、工作原则和建设要求，提出实施路径和对策建议。

   一．深度协商是新时代政协高质量履职必由之路

做好深度协商这篇大文章，是政协服务高质量发展之要。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话中强调“充分发挥专门协商机构作用，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。”高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。如何以政协之智，助推解决高质量发展中的瓶颈制约、短板弱项和“卡脖子”难题？更需要政协紧扣“四个凝聚”，建设高端智囊型、专业智库型深度协商平台，提建议、建诤言、献良策，做深做实深度协商这篇大文章。

做好深度协商这篇大文章，是新时代赋予政协作为专门协商机构的职责所在。“提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平”，是党的二十大报告对人民政协加强制度化、规范化、程序化建设的新要求。政协具有位置超脱、渠道畅通、人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，具备构筑深度协商合作平台得天独厚的条件，更要在协商中深化认识，将建言议政过程作为思想引领的过程，凝聚起对党委、政协重大决策的共识。

此外，政协推进深度协商仍有需要完善的地方。一是对深度协商的理解、认知上存有差别；二是对深度协商的内涵、模式、内容对象、重点研究还不深；三是深度协商平台建设、力量整合、专业指导、政策引领、标准要求、成果转化运用等制度化、规范化建设，还有待进一步加强，经验做法还有待进一步总结提升。

二、创新深度协商的内涵、原则和机制

（一）内涵：‌深度协商是指通过深度调研、交流、比较和辩论等方式，使协商主体深入了解情况、直面问题本质、分析比较建议，找出最大公约数并广泛凝聚共识的智库性资政协商决策过程。要求协商主体之间充分互动和意见表达，针对特定的议题或问题，真实反映和代表各方的意见和利益，为重大决策提供资政协商建议，提升现代化高质量发展中决策的科学性、民主性和规范化水平。‌

（二）原则：一是坚持党的领导，把握正确的政治方向和工作导向。二是坚持以高质量为主线，以推进中国式现代化进程中的重大现实和理论问题为主攻方向。三是坚持为重大决策提供智力支持。围绕党政所需、基层所求、群众所盼、政协所能，评价标准上既要考虑决策层，也要考虑政策推出后是否满足企业和社会需要。四是坚持探索创新，以政协之智，为推进中国式现代化新实践凝聚力量。

（三）机制：

一是创新深度协商选题机制。议题有“深度”，具体体现在三个性（前瞻性、全局性、基础性），四个导向（政治导向，发展导向，问题导向，民生导向），五个度（政治高度、中心匹配度、选题精度、覆盖广度、需求关注度）。要做到“上接天线”“下接地气”，高站位观察、大格局思考、建设性助推，采取“党政点题、党派界别荐题、群众出题、社会征题”等多渠道，确保协商选题与大局合拍、与发展同频、与民心相符。

二是创新深度协商平台机制。按照“多样性、便捷性、灵活性”的原则，广泛搭台，让各方面力量充分协商对话，更好释放专门协商机构的潜能和效能。采取“1+X”模式。即建好一个深度协商平台，X个子库包括课题库、专家库、基础数据库、文件文献库、情报信息库等，以基础信息库为基，汇聚深度协商合力。

三是创新成果反馈落实机制。探索制定《深度协商评议表》《深度协商反馈评议表》，将协商议政有关情况报送反馈各方，同时将协商意见办理结果及时反馈给相关委员和参与群众，让政府“明责任”、委员“不白说”、群众“不白来”。探索界别专业监督、专委会专项监督、政协会议专题监督机制，打通协商后半程堵点，推动“金点子”落地见效。

三、政协深度协商建设路径和对策

（一）强化顶层设计，把深度协商纳入地方政协高质量协商体系建设。一方面，各级党委要充分发挥政协智库建言优势，把政协深度协商平台建设纳入党政决策咨询体系建设，与党政智库同规划、同研究、同设置，提升政协深度协商平台在建言献策话语体系中的权重。另一方面，各级政协要把深度协商作为打造高质量协商品牌的抓手，列入年度或届内履职目标，深化“选题-调研-协商-办理-反馈”闭环式机制，努力在深度协商上走出特色之路。

（二）强化探索创新，鼓励基层政协在先行先试中总结提升。鼓励基层政协大胆探索实践，把深度协商平台建设作为全过程协商民主体系的重点来推进。放大“协商之治”与“数字之治”的叠加优势，强化数字赋能协商工作，重点建设一网（门户网站）、一微（微信公众号）、一端（掌上履职App）数字政协平台，形成线上线下相互衔接、相互促进的生动局面。鼓励基层创新深度协商互动议事机制，推动协商前、协商中、协商后全过程紧密衔接，以协商过程的深度提升协商成果落实的力度。

（三）强化职能优势，努力把政协深度协商平台打造成党政决策“思想库”。政协集聚各界精英，位置超脱，观察问题具有独立性和客观性。一方面，要把委员中懂专业、善思考、有担当、行业领军人才作为深度协商的种子选手挑选出来，把专家库建成专业人才“蓄水池”。另一方面，要借好“外脑”。与相关行业专家建立柔性、灵活合作模式，形成深度协商人才 “智慧硅谷”，加强规律性把握、前瞻性研究、预见性判断、创造性推进，为优化产业结构、聚力科技创新、推动乡村振兴、增进民生福祉，推进中国式现代化新实践精准建言。

（四）强化知识转型，在“跨智融合”中发挥政协深度协商平台的最大效应。我们正处在一个知识结构快速迭代转型的时代。要贯彻需求导向，按照“缺什么、补什么”“协商什么、学习钻研什么”的原则，不断提高深度协商、服务发展的能力本领。参考天津、南京、武汉等地做法，设立独具本地产业需求特色的各类专家智囊组，为深度协商平台建设创造条件。实施“跨智融合”计划，构建专业高端、创新效能、结构合理的专家人才库，不断增强看问题的眼力、谋事情的脑力、建真言的笔力、走基层的脚力，以深谋远，向新而行，为推进中国式现代化苏州新实践作出政协应有的贡献。

（作者系张家港市政协原秘书长）