中国式现代化背景下基层政协

参与社会治理共同体建设路径研究

——以张家港市政协履职实践为例

陈世海、陈  飞

内容提要：凝聚各方智慧力量，加快建设社会治理共同体，是推进中国式现代化的重要命题。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分和具有中国特色的制度安排，在助力社会治理共同体建设过程中能够发挥重要作用。当前，各地基层政协在参与社会治理共同体建设进程中，作出了许多探索努力。但由于社会认知、组织机制、制度建设等方面的滞后，影响了探索的效果。本文深入探析人民政协参与社会治理共同体建设的作用发挥原理，并针对人民政协组织机构难突破的困境，提出通过找准工作切入点、进一步强化基层政协参与社会治理共同体建设的重点，即促进科学民主决策、推进民生措施更好落实、优化民情民意表达渠道、做好新时期群众工作等，从而更好彰显基层政协参与社会治理共同体建设的实际效果。

关键词：中国式现代化  基层政协  社会治理共同体

作者简介：陈世海，张家港市政协党组副书记、副主席，党校研究生，中共党员、张家港市政协委员。陈飞，张家港市政协党组成员、秘书长，大学本科，中共党员、张家港市政协委员。

 

习近平总书记指出，“治国安邦重在基层”。基层社会治理是社会建设的重大任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民群众安居乐业的前提和保障。加快建设社会治理共同体，助力中国式现代化发展，既是新时代提出的重大课题，也是当前提升社会治理水平的紧迫要求。县级政协处在基层社会最前沿，联系人民群众最紧密，具有独特的制度优势、组织优势、职能优势、平台优势等，能够为建设社会治理共同体发挥重要作用。

一、深刻理解基层政协参与社会治理共同体建设的重要意义

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。基层是国家治理的基础一环，是实现全过程人民民主、保障国家长治久安的根基所在。党的二十届三中全会对健全协商民主机制提出了新的要求。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，有制度、有基础、有能力参与社会治理共同体建设，为服务基层治理作出应有贡献。

（一）基层政协参与社会治理共同体建设，是回应新时

代基层社会治理新挑战的必然要求

随着城市化进程的加快，各类社会矛盾突显。比如各地城镇化改造力度加大，征地拆迁带来的利益冲突成为矛盾焦点。同时，城市化过程中还产生城乡文化的碰撞，特别是大量新生代农民工进入城市，思想观念和生活方式虽然逐渐被同化，但与城市居民相比，仍被边缘化，社会归属感得不到满足。

在社会矛盾日益凸显的同时，基层治理能力水平有待跟进。基层直接面对群众工作，大量社会矛盾压力集中在基层政府，但基层政府干部队伍能力素质与时代发展要求仍有差距。例如工作方式和方法上，不适应现代政府建设需要，难以跟上大数据时代要求，严重影响到办事效率和便捷度等。

（二）基层政协参与社会治理共同体建设，是实现人民政协职能定位的重要途径

纵观人民政协发展历程，人民政协的产生、成长与成熟，始终与社会治理相互联结、互为基础。人民政协组织具有巨大包容性、鲜明多样性，一方面能够更好引导、融合不同社会阶层和不同利益主体的诉求；另一方面，委员通过正确履行人民政协各项职能，深入基层深入一线，能够最大限度地听取社会各个方面的呼声和要求，及早发现问题苗头，从源头上消除或者减少基层社会治理矛盾，从而实现协调关系、化解矛盾、维护稳定，营造更加和谐有序的社会环境。

（三）基层政协参与社会治理共同体建设，是发挥基层政协组织独特优势的生动体现

一是智力优势。政协委员来自各界别的推荐，拥有广泛的界别群众基础，代表性和群众性作用比较强。通过经常联系界别群众，政协委员能够收集和反映民意，将各方面的意见要求及时表达出来，有利于在基层社会治理中凝聚各方共识。同时，政协委员利用自身的专业优势，对社会治理中出现的种种难题作出专业判断，可以为党委政府推进社会治理共同体建设提供智力支持。

二是平台优势。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，必须始终坚持中国共产党的领导。但同时也要看到，人民政协虽然接受党的领导，但其既不从属于人大和政府，也不从属于党委，具有工作的独立性和超脱的政治地位。在地方上，人民政协是与党委、人大、政府平级的机关，是地方上层建筑的重要组成部分。其所具有的平台优势、渠道优势，使得人民政协能够快速有效向党委政府反映来自各阶层、各领域的意见建议，为社会治理决策奠定广泛的民意基础，提高决策的科学性。

三是制度优势。随着群众民主意识、法治意识、维权意识的增强，传统非法治化的社会管理模式已经落后，必须依赖科学有效的社会治理体制，引导群众通过正常的渠道来维护自身权益。人民政协作为我国一项重要的制度化安排，人民群众可以通过政协平台，进行广泛深入的意见表达，参与社会治理共同体建设。

二、张家港市政协参与社会治理共同体建设的生动实践

张家港市（沙洲县）政协，成立于1962年8月，现为第十三届。十三届政协委员规模为375名，设有中共、民盟、工商联、无党派人士、总工会等21个界别。现有委员366人、常委62人。为加强县级政协工作，还在全市各镇（区、街道），设有11个政协工委。近年来，张家港市政协围绕社会治理共同体建设，做出了大量努力和有益探索。

（一）打造基层履职平台，打通委员与群众联系的“最后一米”

1．政协工委平台。2009年起，张家港市政协在全市各镇设立工作委员会，作为市政协的派出机构。目前，在全市共设有11个工作委员会。镇（区）政协工委由主任、副主任、委员及特聘委员组成。在基层社会治理共同体建设中，区镇政协工委在聚焦基层群众关注的热点难点问题加强调研、搭建基层联系各界群众和团结联谊平台、配合市政协开展重大课题调研等方面发挥了重要作用。

2．“有事好商量·暨时议”协商议事室平台。在全市建立各级各类“有事好商量”协商议事室276个，实现镇、村（社区）、界别三个全覆盖。在议题产生上，充分尊重基层自主性，同时积极探索基层自选与市级统筹相结合的议题产生机制。在“民生专题协商议事月”期间，集中开展“有事好商量·暨时议”专题协商活动，每年吸引近千人次参与其中，助推解决了一大批群众关注的民生问题，扩大政协工作影响。

3．“委员联村（社区）”平台。2019年起，张家港市政协全面推开“委员联村（社区）”工作。全体委员以组团的形式，分配到各镇区271个村（社区），搭建“联村”小平台，发挥履职大作用，在围绕中心大局、服务基层社会治理中干出政协工作新样子。这项工作得到省和苏州市政协领导的肯定，并荣获2020年度省政协“提名创新案例”。

4．界别委员工作室平台。张家港市政协立足于引导委员更好联系服务界别群众，更好助力基层社会治理，推动界别委员工作室建设。推广“秦建忠杰出委员工作室”经验做法，重点培育高倩委员工作室等24家界别委员工作室。在社会各界大力支持下，界别委员工作室在助力经济复苏、汇集民情民意、激发界别活力等方面，发挥了示范引领作用，有力促进了政协履职质效的新提升，形成了张家港市政协工作的新亮点。省政协张义珍主席专门对张家港市政协的工作做法进行了批示。这项工作也获评了2022年度全省政协工作创新案例。

（二）聚焦服务为民，干出市县政协履职尽责“新样子”

一是提供决策咨询。近年来，张家港市政协围绕基层社会治理共同体建设中的若干重要问题，认真调研，形成了一系列高质量的建言议政成果。聚焦提高社会治理水平，选择深化政务服务改革、构建法企同行共同体等课题开展重点调研，为促进基层治理效能提升贡献政协智慧。聚焦生态环境改善，围绕突发环境事件应急体系建设、深化河长制改革、提升农村人居环境、推进长江大保护等课题进行协商，提出的意见建议成为相关部门健全完善政策的重要依据。

二是加强民主监督。近年来，张家港市政协注意发挥协商式监督优势，围绕党政关注、群众关切的重点工作，实施专项监督。组织对市场监管、安全生产、交通运输、科技创新、文体广旅等工作，开展民主评议活动，推动相关工作持续加强和改进。围绕全市重点工作、重大项目建设以及文明创建、安置房建设等，开展监督性调研视察，加强跟踪监督，助力党政重要决策部署更好落实。

三是反映社情民意。张家港市政协修订《关于进一步加强反映社情民意工作的意见》，积极构建社情民意信息工作网络，组建信息员队伍，加强业务培训和指导，健全社情民意收集、上报、反馈、评选机制，推动社情民意信息工作量质齐升。2020年至今，共收集并向苏州政协报送社情民意信息1000余篇。张家港市步行街东头街景改造、微型消防站建设、双山岛南码头交通改造等一批涉及百姓关注的问题，得到及时反映和妥善解决。

三、基层政协参与社会治理共同体建设对策建议

1．基层政协在社会治理共同体建设中发挥作用，必须全面发展协商民主，助推科学民主决策

决策失误是最大的失误，决策造成的浪费是最大的浪费。县级政协要在构建社会治理共同体中发挥作用，就必须更加积极发挥协商民主的优势，让协商民主成为科学民主决策的重要助推器。党的二十届三中全会要求，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制。一是完善制度程序。针对基层工作中协商主体少清晰、内容不明确、程序少规范等问题，在明确协商主体是党委、政府的基础上，重点围绕协商议题的提出和确定、协商的安排和准备、协商活动的进行和开展、协商意见的整理与上报以及协商意见的处理和反馈等基本程序和主要环节、工作流程以及其责任主体、工作时限、工作要求等方面，作出制度性或机制性规定，更好发挥程序性制度对人民政协协商工作实施的保障作用。^[1]二是培育协商文化。针对基层协商氛围不足的实际，加强对协商文化的理论研究，培育更多具有平等独立意识的个体和组织，探索适应时代需要的协商文化实践活动，在基层弘扬“真协商”氛围，推动在基层社会治理中更多地采取协商的方法开展工作。三是搭建多层次制度化协商平台。坚持把“协商”作为主要工作，把“搭台”作为主要方式，把“双向发力”作为工作主旨，搭建多形式多层次协商平台，进一步完善和规范协商机制，认真做好例会协商、专题协商，经常、灵活地开展对口协商、界别协商、提案办理协商，^[2]深化拓展“请你来商量”协商议事平台内涵外延，不断探索政协协商同基层协商融合互促模式，助力基层社会治理。

2．基层政协在社会治理共同体建设中发挥作用，必须强化民主监督工作，推进惠民举措更好落实

人民性是政协与生俱来的属性。保障和改善民生，推动惠民措施落地落实，是加强和创新社会治理工作的前提，也是人民政协的职责。从2019年起，张家港市政协了开展“委员联村（社区）”活动，动员全体委员深入挂钩联系村（社区），访民情、解民忧、聚民心，就推动党委政府相关惠民政策落地，收集反映了大量群众意见建议。这项活动既是强化民主监督的生动实践，也是人民政协发挥民主监督职能、为加强和创新社会治理所作的成功尝试。党的二十届三中全会要求，完善人民政协民主监督机制。当前，必须进一步改进和加强政协民主监督，更好服务基层社会治理共同体建设。一是抓住监督重点。在聚焦经济建设重大问题开展民主监督的同时，要积极关注教育医疗、养老保障、收入分配、食品安全、住房等事关群众切身利益的问题，以及基层群众呼声高、党委政府未注意到的问题，选择好角度，扎实有效地开展民主监督。二是丰富监督形式。在现有监督形式的基础上，要结合实际，探索创新民主监督方式方法，如融合式监督、全员监督等，更好发挥人民政协民主监督作用。^[3]三是增强监督实效。一方面，基层政协要始终坚持将提升监督实效放在第一位，在增强民主监督工作组织化水平上下功夫，努力推动“软监督”产生“硬效果”。另一方面，党政部门要更加重视政协的监督性意见，进行专题研究，拿出细化解决的具体举措。

3．基层政协在社会治理共同体建设中发挥作用，必须注重发挥界别优势，进一步畅通民情民意表达渠道

当前，由于利益关系深刻调整产生的各类矛盾突出而复杂，需要更有效的平台和渠道为不同利益群体发声、弥合分歧、凝聚共识。人民政协的界别设置基本覆盖社会各个阶层，可以说每一个界别都联系着一个庞大的社会群体，在代表民意、反映民情、集中民智、汇聚民力中具有独特的优势。通过人民政协界别这样的制度化渠道，可以了解各阶层、各利益群体的状况，吸纳各界别群众最具有代表性的意见和呼声，掌握其他渠道不易获得的意见建议；同时，各界别精英围绕经济社会发展中的综合性、前瞻性、战略性重大问题深入开展调查研究，能够为党和政府正确决策提供专业化的对策建议，促进党委政府的决策部署更能贴近实际、符合群众实际需求。完善制度是发挥政协界别作用的有力保障。当前要把制度建设的重点，放在提高界别组织化程度、推动界别工作常态化上，着力在制度的细化与配套、执行与落实上下功夫。一是完善界别召集人制度。把热心界别工作、在本界别拥有较强号召力且组织协调能力强的委员推荐为召集人。要对召集人的工作内容进行细化，明确工作目标、工作职责、工作方式、组织架构，同时赋予召集人相应权力，包括在政协委员人选推荐、考核奖惩等方面的建议权。二是建立界别活动考核评价制度。针对各界别组织实施的活动，建立量化考核机制。同时要注重奖优汰劣，根据量化考核的结果，评选优秀界别和界别召集人，发挥好先进的示范引领作用。三是落实经费保障制度。积极争取党委政府部门的支持，在遵守相关工作规定的前提下，统筹安排好界别工作的后勤保障服务，切实在人员、场地、车辆、经费等各个方面，为界别开展活动创造条件，提供便利。

4．基层政协在社会治理共同体建设中发挥作用，必须推动力量下沉，进一步做好群众工作

党的二十届三中全会要求，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。社会治理的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。当前，基层社会人民群众政治参与要求日益增强，县级政协必须顺应社会的发展变化，主动通过搭平台、拓渠道、强引领、活机制等举措，引导委员向基层下沉、在一线履职，更好联系、服务和团结群众。一是搭建委员履职本领提升平台。要按照习近平总书记强调的“人民政协要着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”，切实加强委员履职能力建设。紧密结合委员需求，以“四种能力”建设为重点，打造委员充电赋能平台，提高委员一线履职能力水平。二是拓宽委员服务基层渠道。深入贯彻落实习近平总书记在中央政协工作会议上的要求，“人民政协要广泛联系和动员各界群众，鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众”，积极创新思路举措，在拓宽委员联系服务群众渠道上持续探索。要高度重视服务群众工作，充分发挥广大政协委员作为党委政府联系社会各界的桥梁纽带作用，积极开展“委员履职‘服务为民’”活动，坚持社会所需和委员所长相结合，聚焦民生面向特别是围绕稳岗稳产以及群众衣食住行购等方面，向社会提供力所能及的服务，做好一些“关键小事”。三是提升委员参与基层社会治理工作中的实效。强化目标导向和质量导向，坚持以制度为支撑，以考核为抓手，以先进为榜样，强化委员履职积分管理，引导委员将履职质效放在第一位，切实推动政协参与基层社会治理各项工作做深做扎实。四是探索破解“两个薄弱”的履职新模式。贯彻“不建机构建机制”要求，紧扣充分调动激发委员主动性积极性，因地制宜探索委员履职新模式，以组织机制创新破解困扰县级政协的“两个薄弱”问题，推动“组团式走访、小分队履职”，促进委员务实高效地投身基层社会治理共同体建设中。

 

注释：

[1] 陈剑《协商民主的关键词》广东省社会主义学院学报期刊2016。

[2] 李君如：《协商民主，人民民主的真谛》  

https：//www.sohu.com/a/305948764_120036968 。

[3] 许青《准确把握人民政协民主监督作为协商式监督的性质定位》 《湖北省社会主义学院学报期刊》 -2017。