在全过程人民民主视域下
推动政协协商赋能基层社会治理的研究
吴忠庆
内容提要：协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，政协是联系各界群众的桥梁纽带，推动政协协商参与基层社会治理，让政协协商为基层社会治理赋能增效。本文从政协协商是全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的民主这一重要意义入手，围绕中共二十大报告推进马克思主义中国化时代化理论创新的“六个坚持”即：坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下六个方面结合基层实践开展理论探讨，力求阐述政协协商参与的基层社会治理对全过程人民民主的理论贡献和理论创新。
关键词：全过程人民民主 政协协商 基层社会治理
作者简介：民建苏州市委会秘书长，长期从事党派和基层治理理论研究工作，撰写《民建基层组织推动社会治理现代化的优势和实践探索》一文荣获民建中央2023年度重点理论研究课题优秀成果一等奖，《聚焦关键要素 提高脱贫攻坚民主监督成效》一文荣获民建中央2020年度民建中央重点理论研究课题优秀成果二等奖，《新发展阶段民主党派存在的价值和意义》入选2021年度民建江苏省委理论研究优秀成果。
全过程人民民主是中国共产党对人类政治文明的重要理论贡献，是中国共产党在政治实践中的重大创新，中共二十大报告指出：“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。”必须要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，政协协商作为具有中国特色的制度安排，在全过程人民民主形成过程及其制度体系中都具有独特的地位和贡献，对于进一步发挥政协在全过程人民民主中的作用也提出了新的要求。
基层社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，做好基层社会治理，必须要密切联系群众，必须要保障群众依法参与基层社会治理的权利，不断完善平等对话、民主协商等机制，深化群众自治方式，拓展群众参与协商的领域和范围，培育和激活群众的主体意识和参与动力。政协是联系各界群众的桥梁纽带，推动政协协商参与基层社会治理，通过深入倾听群众呼声，广泛集中群众智慧，充分体现群众意愿，通过政协来关注基层、联系基层、改善基层现状，探索政协服务基层的“最后一百米”，激发基层社会治理中的“政”能量、“协”助力，让政协协商为基层社会治理赋能增效，让政协协商成为全过程人民民主最广泛、最真实、最管用的民主，具有独特的价值和意义。
政协协商赋能基层社会治理是全过程人民民主的应有之义
政协协商赋能基层社会治理是最广泛的民主。中共二十大提出“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”基层是社会最基础一环，涉及广大人民群众利益，基层社会治理是国家治理的重要组成部分，也是维护国家安全和社会稳定的关键基础支撑，如何建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，则需要协调各方利益，平衡好各方权利义务关系，依托政协这一重要载体，畅通广大人民群众的合理诉求，通过政协协商让广大人民群众充分表达，推动基层社会治理有效开展，实现最广泛的民主。
政协协商赋能基层社会治理是最真实的民主。在社会治理中大量决策主要发生在基层，而且这些决策直接影响基层广大人民群众的生产生活，如何在新时代更好发挥各类治理主体作用，丰富社会治理手段，是推进社会治理现代化必须回答好的时代课题，政协最大的优势是联系广泛，可以依托基层政协组织，发挥群众身边政协委员的作用，主动深入基层开展调查研究，听取群众意见建议，掌握最真实的情况，面对面与群众开展政协协商，政协协商一头联系基层广大群众，一头服务党委政府，在协商中研究解决问题的办法，真正、有效解决问题，实现最真实的民主。
政协协商赋能基层社会治理是最管用的民主。基层社会治理是落实全过程人民民主的根基所在，人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是发展全过程人民民主的重要制度安排，是推进社会主义协商民主实践的重要力量，充分发挥政协优势作用，促进政协协商有效服务基层社会治理，是最有效，也是基层人民群众最能接受的形式，为坚持和发展全过程人民民主，发展社会主义民主政治作出贡献，实现最管用的民主。
政协协商赋能基层社会治理理论探索
基层社会治理是社会治理体系基础中的基础，是社会主义协商民主的起点，也是社会主义协商民主落脚点，中共二十大报告指出的：“坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。”政协协商赋能基层社会治理是全过程人民民主基层民主的重要体现，实践没有止境，理论创新也没有止境，我们必须坚持实践基础上的理论创新，不断巩固和完善全过程人民民主的理论体系。
必须坚持人民至上，推动人民共享改革开放成果。中共二十大报告指出“一切脱离人民的理论都是苍白无力的，一切不为人民造福的理论都是没有生命力的”。协商于民、协商为民是人民政协最鲜明的底色，人民政协就必须体现人民性，要发挥人民政协特色优势，站稳人民立场，呼应群众各方面日益增长的美好生活需要，围绕群众的“急难愁盼”，聚焦基层群众所急、社会所需、政协所能领域，发挥政协组织架构覆盖全面、协商经验积淀深厚、制度体系规范成熟的优势，发挥基层政协覆盖广泛的优势，促进政协协商有效服务广大人民群众，通过政协协商与基层协商有效衔接，在政协协商中反映人民意志、呼应人民呼声、服务人民需求，“坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”在全过程人民民主中充分体现人民至上的思想理念。
必须坚持自信自立，探索形成制度体系。我们要“加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。”政协协商参与基层社会治理，既是政协履行职能的重要载体和抓手，也是推动社会治理实现共建共治共享、提升社会治理效能的有效方法。要准确把握政协职能定位，把握好政协协商与基层协商的边界，有力有序推进协商内容、协商形式、协商机制衔接联动，做到到位不越位、衔接不替代、帮忙不添乱。发挥政协专门协商机构作用，顺应形势变化要求，积极推进制度集成创新，建立覆盖平台搭建、程序优化、协同联动、组织管理、队伍建设、能力提升等系统完备的制度体系，确保政协协商服务基层治理有制可依、有章可循。探索政协协商和基层社区、村党组织建立共建合作机制，明确合作内容，扩大公民有序政治参与和推进社会治理现代化有机结合，推动基层组织工作有效开展。推进工作制度化、规范化、程序化，保障政协协商参与基层社会治理的常态化、有效性，把我国的人民政协制度优势转化为社会治理的强大效能，形成中国特色的基层民主与社会治理的制度体系，展现社会主义协商民主的制度自信。
必须坚持守正创新，发挥政协协商优势。“我们要以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新的实践。”政协组织必须坚持建言资政和凝聚共识双向发力，要敢于探索，在充分实践的基础上，在参与基层社会治理的实践中不断创新，围绕与人民群众息息相关的社会治理的热点难点，构建程序合理、环节完整的政协协商参与基层社会治理体系，提高群众参与度，规范确定协商议题、组织协商调研、开展协商讨论、促进协商成果转化，进行平等、有序、真诚的互动交流，有效通达社情民意、平衡各方利益、化解矛盾纠纷，寻求最大公约数，画好最大同心圆，推动基层社会治理效能提升，最大限度汇聚起维护和谐稳定、促进改革发展的社会合力，为推进社会治理现代化提供有力支撑，不断探索创新政协向基层延伸，为基层化解矛盾、促进发展的新优势，展现人民政协的勃勃生机。
必须坚持问题导向，积极推动基层社会治理现代化。“问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务”。基层是社会治理的基础和重心，各种各样的社会矛盾发生在基层、发酵于基层，处理好了可以及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，处理不好无事可能生出事来、小事可能演变成大事，要力争实现各类重大风险隐患在基层化解。面对基层错综复杂的矛盾，在推进政协协商参与基层社会治理过程中，要发挥政协委员身份优势，畅通委员与基层联系的渠道，发挥委员身份地位和影响力，主动发现问题，坚持抓早抓小抓苗头，对身边的问题主动介入，畅通人民群众的诉求表达、利益协调、权益保障，主动参与矛盾纠纷排查调处和多元化解，及时深入矛盾双方，了解实情，做好矛盾调处，对影响较大、难以协调解决的问题，要及时与相关部门沟通，提出处理问题的意见和建议。解决问题不拘形式，化解矛盾注重实效，让委员成为发现问题的前沿哨点，通过委员的有效实践，推动协商民主发挥解决问题的更大基层社会治理效能，真正体现政协协商的价值。
必须坚持系统观念，推动协商民主融入基层形成合力。“中国的问题必须从中国的国情出发，由中国人自己来解答”，中国特色社会主义协商民主是全过程人民民主的重要形式，要以科学的理念、系统的方法推动政协协商与基层协商有效衔接，使政协协商服务基层治理更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。在社会治理现代化进程中，社会治理需要在民主与法治的基础上实现不同社会力量的多元共治，而政协拥有的广泛性和进步性优势，是其通过政协协商维护政治合法性和促进民主治理的重要基础。要实现人民政协制度的整体效能，就要不断提升协商民主的系统观念，不仅在于加强自身的学习型组织建设、制度建设和队伍建设，而且要抓住民主监督能力建设的关键环节，重在不断增强政协协商能力提升的实效性。要构建安全保障机制，不断完善各项激励机制，政协参与基层社会治理发挥了协商民主制度优势，也进一步彰显了政协的价值存在，但基层政协的付出还是需要得到肯定和激励，以便让更多的政协委员，乃至更多的社会成员和组织参与到这项工作中来，要在各类表彰和奖励中予以体现，营造更和谐的社会氛围，为发展全过程人民民主，系统推进人与自然和谐共生的中国式现代化民主建设贡献政协独特的力量。
必须坚持胸怀天下，培育中国式协商民主文化。“我们要拓展世界眼光，深刻洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献”。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量。基层社会治理是全世界共同面临的问题，如何有效提升基层社会治理效能，增加民生福祉，提高人民生活品质，建设和平、发展、合作、共赢的中国式现代化。基层治理和基层协商民主必须坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我们要在政协协商服务基层社会治理过程中，通过制度机制的优化、固化，逐步培育中国式现代化的协商文化。在基层实践中探索出一条中国特色社会主义民主政治道路，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持发扬民主和增进团结相互贯通。在政协协商参与基层治理中，必须将团结放在首位，用自己实实在在的行动去感化群众；在经济社会发展过程中，各种经济利益纠葛、矛盾冲突等频发，必须发挥政协协商的独特优势和作用，发挥政协组织联系广泛的优势，引导政协委员带头强化自律诚信和守法意识，参与社区服务和志愿服务，把社会主义核心价值观融入基层社会治理、融入社会发展、融入日常生活，形成良好的乡风民俗，助推社会道德水准提升，引导基层群众有序参与其中，帮助增强协商意识、掌握协商方法，通过群众喜闻乐见的形式传播协商文化，积极引领社会文明风尚，在实践中探索形成中国特色的基层协商民主文化，将我国独具优势的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在服务基层社会治理的实践进行总结提炼，为中国民主政治制度建设和文化创造作出贡献，为提升中国在世界民主政治领域的文化软实力和影响力贡献中国智慧。